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高關稅時代來臨 做好應變

川普標榜「美國優先」,將美國利益擺第一,世界各國無論是敵國還是友邦,無論是民主國家還是專制國家,都必須服從這個總目標。美聯社
川普標榜「美國優先」,將美國利益擺第一,世界各國無論是敵國還是友邦,無論是民主國家還是專制國家,都必須服從這個總目標。美聯社

本文共1405字

經濟日報 社論

川普或賀錦麗當選美國總統會有什麼不一樣?答案很清楚,賀錦麗當總統將維持現狀,川普上台將帶來激烈變化,無論是國內政策還是世界秩序都是如此。

賀錦麗將是拜登的政策傳人,她也沒有獨特的主張,所以大體上將拜規賀隨,接棒後水波不興。川普不同,他有一套自己主觀性很強的思維,作風麻辣,而且第二個任期內部拉袖子的緩衝力量勢必轉弱,他將更加為所欲為,硬幹到底,在美國及世界掀起巨浪。

川普標榜「美國優先」,將美國利益擺第一,世界各國無論是敵國還是友邦,無論是民主國家還是專制國家,都必須服從這個總目標。他手上掄起的巨棒是關稅。在他第一個總統任期內,他啟用關稅作為經濟外交工具,迫使他國讓利,或者與美國簽訂新的貿易協議。幸虧內部有牽制力量,沒有太走偏鋒,世界貿易體系雖有摩擦,但基本結構大體不變。

如果他重回白宮,按照選舉期間的宣告與承諾去做,將使國際經貿秩序發生巨變。全面提高關稅將不僅是一種談判工具,而且美國詐取他國利益的方法,甚至成為重振美國製造業這個大目標的手段。美國是各國產品爭相競逐的大市場,川普必然好好利用此籌碼,無論他的關稅巨棒如何揮舞,都將重塑新的世界貿易體系。

川普曾聲稱要對所有進口商品加徵10%的關稅,後來又主張徵收10%至20%關稅,中國商品更要徵收60%至200%的關稅。依據投資銀行的估算,最終美國若對中國商品徵收60%的關稅,對其他國家的商品徵收10%的關稅,按進口價值加權計算,美國的平均關稅將從2016年的1.5%、2023年的2.3%躍升至17%。這當然會引發全球貿易壁壘的激增。

川普以「關稅先生」自詡,有多方面的動機。首先是為了平衡美國貿易逆差,其次是想增加政府收入,從而降低其他稅項,使得即將到期的減稅政策可以延長,又可緩解聯邦政府債務滾雪球壓力。另一個目標是加強產業競爭力,為保護美國產業、就業機會和再工業化創造條件。基於這些目標,他已將自由貿易完全棄置,他將窮盡各項法律賦予總統的權力,遂行他的全面關說計畫。他和拜登一樣,根本不理會WTO解決貿易爭端的裁決機制。

賀錦麗如果當選,她不會施行川普的高關稅政策,但從過去紀錄看,她也不是自由貿易的倡導者,她擔任參議員時曾投票反對《美墨加協定》。她或許不會採取全面性加徵關稅政策,只會採取針對性和戰略性的關稅措施,以支持美國受競爭的產業和工人就業機會,同時落實美國的國際政治目標,特別是遏制中國的發展。一如拜登總統選舉時表明反對川普對中國加徵關稅的政策,掌權後全部承襲不變。

關稅在國際貿易上是相向而行的,有來無往非禮也,報復常接踵而來,隨著時間的推移,關稅將重塑貿易模式。比如,供應鏈的轉換在所難免,川普任內加徵中國產品關稅,帶來的效果之一是造成供應來源多元化,減少對中國的單一性依賴,從而刺激了產業鏈的轉換。拜登政府維持了這個目標,結果促成全球經貿結構的變化,改變了國際經濟秩序。

高關稅這個政策工具其實是損人而未必利己,實際上因為進口半成品和成品價格上漲,最終會給本國許多公司和消費者帶來不利後果。自由貿易普惠世界,對美國經濟與民生好處多多,對減少世界各地的貧困也助益良多。美國民粹主義政客卻由於自私或是無知,而選擇訴諸更多經濟民族主義和自我中心的本能來謀求選民支持,反而對國家及世界造成傷害。

美國總統大選結果如果帶來世界的高關稅時代,其實無助於美國逆差和製造業空洞化的問題,反而紊亂了國際經貿秩序,我們只能無奈地說:「笨蛋,問題不在自由貿易!」

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