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擴展國際空間切忌炒短線

擴展國際空間切忌炒短線。 美聯社
擴展國際空間切忌炒短線。 美聯社

本文共1500字

經濟日報 社論

最近執政黨立委準備提出聯合國2758號決議不涉及台灣的提議,政府也陸續推動「台灣入聯」活動,以彰顯兩岸互不隸屬的事實,突破台灣參與國際空間的困境。不過,這些動作應先評估是否確實有助於台灣加入國際組織,以及可能衍生的影響。

聯合國1971年通過2758號決議,承認「中華人民共和國」是聯合國下代表中國的唯一合法政府;決議雖未提及台灣,但卻成為往後國際認定「一個中國」的主要依據。特別是一些不隸屬聯合國的國際組織,也會根據此決議而做出不利於台灣的結論。

例如台灣曾是世界貿易組織(WTO)前身關稅暨貿易總協定(GATT)的創始會員,GATT並不隸屬於聯合國,但在台灣1971年退出聯合國後,GATT立即援引2758號決議,撤銷我國在GATT觀察員資格,台灣國際化時程也因而延宕。

台灣在1990年正式申請加入GATT,由於中國大陸在1986年即提出申請加入,兩岸申請案具有高度政治敏感性。當時中國大陸經歷1989年天安門鎮壓事件,面對多國制裁抵制,加入GATT進程也停滯。而台灣則得到不少支持,特別是來自美國的背書,入會形勢看好。然而最後還是基於政治情勢,GATT援引聯合國2758號決議,一個中國是「中華人民共和國」的原則,台灣不得早於中國加入GATT的決議,而被迫接受此模式。雖然台灣早於中國大陸完成入會談判,也必須配合中國進度,中國大陸及台灣則分別在2001年12月及2002年1月加入WTO。由GATT的案例,可以了解2758號決議幾乎與一個中國劃上等號。許多國家在與中國的建交公報中,均載明是基於一個中國原則,甚至直接援引聯合國2758號決議。

兩岸目前均申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),中國大陸將此問題泛政治化,罔顧CPTPP任何亞太經合會(APEC)成員均有資格加入的規定,以一個中國原則,強力反對台灣的申入。

加入CPTPP必須在年度的執行委員會中,在共識決的基礎下成立工作小組,才能展開後續談判。台灣在先前爭取成立工作小組的過程中,主要論點是台灣經貿體制,不但符合CPTPP的高標準,而且台灣加入對CPTPP整體有所助益;另外也直指大陸經貿體制與CPTPP要求差距甚大,不具加入的條件,兩岸已經在隔空交火互不相讓。

不過台灣真正的訴求應是CPTPP可以回歸經濟層面,儘速成立台灣入會工作小組。對於中國大陸申請加入,台灣也可以主張中國大陸必須加速經貿體制改革,未來兩岸才有機會在CPTPP架構下互動。

今年CPTPP執委會將在11月底在輪值主席國加拿大召開,由於CPTPP成員均與中國大陸有正式外交關係,一些CPTPP成員,雖然表示歡迎台灣申請加入,但是基於政治因素,官方並未表態支持台灣申入;甚至還坦承由於政治複雜性,會增加台灣入會困難度。

例如最近CPTPP成員之一澳大利亞國會通過「2758號決議不涉及台灣」的挺台決議,得到台灣高度支持。但澳大利亞政府不但從未公開支持台灣申入CPTPP,先前官方還曾以政治因素反對台灣加入CPTPP。澳大利亞是明年CPTPP輪值主席國,台灣不可過度樂觀而應審慎面對。

近年來由於兩岸關係不佳,在政治上早已進入非你贏即我輸的「零和賽局」,台灣在CPTPP執委會議前拋出此議題,無疑促使CPTPP成員提前選邊站,兩岸加入CPTPP走入「有我即無他」的趨勢,可能降低台灣成功申入CPTPP的機率。

加入CPTPP是台灣朝野已有的共識,也是加入WTO後拓展國際經貿空間最重要一役。我們當然無法接受受制於中國大陸,但卻是台灣必須面對的政治現實。在台灣無法克服政治干預,而做到政經分離;現階段提早亮牌而炒短線,只會加速兩岸經貿提前進入「零和賽局」,對台灣並非有利。

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