台美避免雙重課稅協定 福禍相倚

《避免雙重課稅協定》近來成為美台間最熱門的話題；財政部長葉倫3月底表示，沒有防止雙重課稅的租稅協議，對於發展美台經濟合作是一大阻礙，而美國部分參議員提出「台灣租稅協定法案」，授權拜登政府，透過美國在台協會與台灣締結《避免雙重課稅協定》，協商完成後30天內須將協定送交國會，待參眾兩院通過共同決議予以核准即算生效。

就在此時，正在華府參加美國商務部主辦的「選擇美國」投資峰會的行政院政務委員鄧振中，在拜會美國財政部高階官員時表示，台美對此議題有極大共識，美國國會也非常支持。但對於何時能完成，他則不願設下時間表。

過去台灣企業在美國極少有大額投資，避免雙重課稅的問題容易被忽略，自台積電投資美國後，這個問題顯而易見。台積電去年曾致函美國商務部表示，缺乏避免雙重課稅協定，已造成其供應鏈合作廠商，難以在美國投資建造新廠。

之前《華爾街日報》曾經採訪台灣李長榮集團總裁李謀偉，他表示，這是台灣在美國投資的重大障礙，加拿大及德國等都已與台灣簽署避免雙重課稅協定，而美國也與其主要貿易夥伴均有簽署，獨獨美國與台灣之間沒有避免雙重課稅協定。

當然台灣企業總有巧門，可以避開稅務單位，譬如將獲利再投資在美國或拉丁美洲，而非匯回台灣，但這總是遊走法律邊緣，增加不必要的成本。

根據台灣今年向華府所提出的意見書，台灣企業在美成立公司須繳納企業所得稅，稅率為21%，稅後盈餘匯回台灣前，需要再負擔30%美國股利扣繳，估計台灣企業赴美投資獲利的實質稅率高達51%，再加上台灣徵收營業所稅20%，雙重扣繳之下，比起南韓或者澳洲公司，高出至少10個百分點，嚴重影響台灣業者投資美國的意願。

當然台美簽訂避免雙重課稅協定，不僅僅只是替企業省下10%的稅金，更重要的是，美國藉此重申對台灣的支持，而台灣政府也可以強調美國對民進黨有信心，替民進黨的總統候選人背書。

無獨有偶，中國大陸同樣會做政治解讀；有鑑於目前美中之間的台灣問題空前敏感，台美之間若要簽訂正式協定，儘管僅是稅務議題，仍可能觸怒大陸，北京認為這又是美國朝正式承認台灣獨立跨出的一步，明確的踩過一中政策紅線。對此，中國駐美大使館發言人劉鵬宇表示，中國已要求美國停止「與台灣進行任何形式的官方互動」。

大陸的反對其實是沒有道理的，台灣與34國都已簽有租稅協定，台灣與大陸之間也簽有《兩岸租稅協議》，大陸若對此表達抗議，恐屬無的放矢。

在政治象徵的後面，大陸恐怕更擔心的是產業發展。這項協定，會像磁鐵一樣，將台灣高科技整體供應鏈，吸到美國投資，美台的高科技合作將更加緊密，而相對的把中國大陸的高科技發展拋在後面。

美國現在正縮緊對中國科技輸出的管制，大陸高度警覺；21日中國網信辦宣布，美光產品未通過網路安全審查，造成重大安全風險，必須停止採購美光產品，被視為對美國的報復。但美國對此早有準備，4月南韓總統尹錫悅訪美期間，美國就為此敦促韓政府鼓勵三星電子和SK海力士，別因為中國禁止美光銷售而去滿足其需求缺口。不過，大陸目前在三星及SK海力士的營收占比都超過三成以上，要他們放棄由美光轉來的肥單不吃，恐怕並不容易。此時的南韓，乍看好像會是最大的受惠者，其實反而會成美中角力的夾心餅乾。

類似的情況，恐怕也會發生在《美台避免雙重課稅協定》，乍看之下，這是台灣的利多，但長遠來看，恐怕福禍相倚，成為另外一塊美中角力的夾心餅乾。