• 會員中心
  • 訂閱管理
  • 常見問題
  • 登出

國土計畫應補償農民 補助農業縣

國土計畫應補償農民,補助農業縣。記者黃于凡/攝影
國土計畫應補償農民,補助農業縣。記者黃于凡/攝影

本文共1351字

經濟日報 社論

2016年5月1日施行的國土計畫法(簡稱國土法),在國土功能分區方面,劃分為國土保育、海洋資源、農業發展、城鄉發展等四種地區。被劃設為城鄉發展地區之土地,立即產生價格看漲的利益,卻對國土保育及農業發展地區的受管制者造成重大的衝擊。對於國土保育地區尚有國土保育費的回饋或其他損害補償,但對農業發展地區則幾乎沒有補償或補助,應檢討此一重大缺失,並及時給予補救。

國土法劃定農業發展地區,雖然立法初衷是以確保糧食安全為原則,積極保護重要農業生產環境及基礎設施,但全國各縣市國土計畫去年公告實施,其中農地總量為81萬公頃,結果造成了三大問題。

推薦

一是農地需求的估計未能因時制宜,數量多到離譜。台灣的農業在1952年約用87萬公頃的農地,當時產值占GDP的32%,農民占總就業人數56%,農業確實很重要。但台灣現在已是工業大國,農業2020年產值只占GDP的1.7%,農業占總就業人數只有4.8%;產值為5,039億元,比華碩同年營收額5,349億元還低,更只有台積電年營收1兆3,392億元的38%,顯然農地需求總量維持在70年前的水準不但太高,還造成工商、住宅用地價格飆漲。

其實為了糧食安全,只要準備三個月至一年的戰備存糧即夠,或將供做生產、加工、冷鏈倉儲、運銷、批發等農糧供應鏈的使用也視為農用,不但經濟有效,還可平抑地價上漲。

其次,國土計畫對於土地被劃設為農業發展地區後,農委會雖曾函示將配套農政資源之投入,包括產業輔導資源、農民本身權益等,但產業輔導並不具體,農民本身權益的保障,也僅限於農保資格及災損救助等,顯然資源投入與農業政策支持沒有到位。被指定為農用的農地沒有補償或回饋,等於讓持有農地的農民陷於無法翻身的困境。

對於捐獻或被指定文化資產者,創造社會公益價值,卻犧牲了個人私利,文化資產保存法乃給予獎勵或補助;或政府為維護水源涵養與保育,劃設水質水量保護區,致保護區內居民因全體國民用水之公益,而使其土地利用受限,中央制定法律徵收水源保育與回饋費,向受益者徵收,專供保護區內辦理水資源保育、居民公共福利回饋及受限土地補償之用。因此,基於「受益者付費、受限者得償」的原則,農地農用有如農民犧牲小我(農業工作辛苦,所得偏低,風險又高),應由所成全的大我(整體社會受惠)予以回饋或補償。

第三個問題就是,國土法劃設農地,對農業縣市的財政造成負面衝擊。目前農地實際農用雖課徵田賦,但為促進農業發展與保障農民收益,田賦已經在1987年停徵;僅在農地不作農用時,才改課地價稅。農用之農地,移轉與自然人時,又可申請不課徵土地增值稅。這些稅賦的減免使農縣自主財源(地價稅、土增稅),相對地比都會型的縣市少了許多,造成「富都窮縣」財政差距擴大。

目前對於財政相對困窘的地方政府,應給予不限定用途的一般補助款,以縮小城鄉差距,保障以農業為主的窮縣居民享有最低公共財水準的基本人權。憲法第147條規定為謀地方政府之間經濟的平衡發展,中央對貧瘠之省,省對貧瘠之縣,應酌予補助。因此,建議財政部,應比照地價稅對自用住宅給予優惠稅率的作法,以農業縣農地面積推計,在中央統籌分配稅款中以一定比率專門用於補助農業縣;也建請主計總處,針對農業縣配合國土計畫法的推動,給予「專案補助款」,農業縣可以免於提撥配合款,完全使用於農業、農村和農民。

※ 歡迎用「轉貼」或「分享」的方式轉傳文章連結;未經授權,請勿複製轉貼文章內容

上一篇
經濟成長率走緩 無須過慮
下一篇
北溪事件將改變全球政經結構

相關

熱門

看更多

看更多

留言

完成

成功收藏,前往會員中心查看!