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兩岸僵局下的石斑魚輸出困境

中國大陸海關總署日前宣布,自台灣進口石斑魚檢驗出禁用藥物,決定暫停台灣石斑魚輸入。本報資料照片
中國大陸海關總署日前宣布,自台灣進口石斑魚檢驗出禁用藥物,決定暫停台灣石斑魚輸入。本報資料照片

本文共1377字

經濟日報 社論

中國大陸海關總署日前宣布,自台灣進口石斑魚檢驗出禁用藥物,決定暫停台灣石斑魚輸入。由宣布到禁令生效,只有三天緩衝;雖然只是暫時性措施,但是根據以往經驗,短期不太可能會取消禁令。

大陸禁止石斑魚與先前禁止釋迦、蓮霧及鳳梨進口,理由同出一轍,都是檢驗出極少量產品內含有害人體健康物質,就直接下達全面禁令,並不符合比例原則。由於兩岸協商機制早已中斷,大陸事先並沒有與台灣協商,對於台灣提出說明更是置之不理。

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世界貿易組織(WTO)允許對危害人體健康的進口品採取緊急貿易限制措施,但必須要有客觀的科學證據,而且受影響國家可以提出意見,中國的做法顯然違反國際規範。

目前中國大陸給予台灣蓮霧、釋迦、鳳梨,以及石斑魚優惠零關稅,石斑魚是屬於海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)早期收穫清單產品,其他三項產品早在ECFA之前2005年即已享受零關稅。目前此四項產品中國對外一般關稅分別是20%、20%、12%,及7%,但台灣目前仍禁止此三項水果及部分石斑魚品種進口,台灣已經長期享有貿易紅利。

石斑魚是ECFA下中國對台灣開放18項農產品之一,在2013年ECFA生效時中國的關稅為12%;在關稅歸零及品質優勢帶動下,台灣石斑魚對中國出口迅速成長,甚至成為馬政府時期展現ECFA效應的最佳例證。即使近年來台灣對中國出口石斑魚已有下滑,台灣在大陸市場仍占有一席之地。

與先前處理模式相同,政府對於石斑魚事件的因應是「譴責中國違反規範、透過WTO機制解決,全力分散出口市場」。台灣指責中國大陸以類似突擊方式的進口禁令不符國際規範,影響到台灣業者利益;選擇時機又在假日前夕,更可能有政治操作因素,中國之無理再次衝擊到兩岸關係。

政府宣稱將透過WTO爭端解決機制討回公道。但是在先前的釋迦、蓮霧及鳳梨,當時台灣也表示中國若不解除禁令,將會在爭端解決機制提告,但最後僅在WTO食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施協定的會議提出,僅在意見陳述,並沒有約束力;迄今仍未由爭端解決機制控告中國,其中原因有待釐清。

中國對台灣農產品實施禁令後,政府積極在其他市埸尋求商機,以降低對大陸依賴。不過由過去案例中,可發現政府仍是以出口補貼做為主要工具,除了抵觸WTO規範,也無法解決農產品產銷失調的根本問題。另外也曾發生被中國禁止輸入的台灣產品,在轉銷到其他國家也被以類似的理由擋關,顯見台灣農產品的檢疫體系仍需強化。

台灣農產品在開拓新市場之前,應先釐清含有不利健康成分的真實性。針對石斑魚個案,應針對石斑魚品質檢驗通盤調整,再協助業者分散市場,但也必須要有大陸市場不可能完全被其他市場取代的準備。

石斑魚是中國首次針對ECFA早收產品,自然較先前水果案敏感,也再度挑起ECFA存廢問題。府院已定調由相關單位譴責大陸政治操作之外,也有官員批評ECFA的效應已減少,但政府卻忽視ECFA 生效以來所累積的貿易紅利。甚至外交部官員還表示與中國自由貿易就是錯誤,卻不知此錯誤下,台灣去年對大陸貿易順差突破千億美元,台灣對中國總出口比重居高不下,中國大陸依然是台灣農產品最重要的出口市場。

政府官員與其加入批中行列,鼓勵國民多吃「愛台石斑,反中水果」來消化對大陸出口,或是猜測下一項可能被中國禁止的農產品,不如確實為台灣農業把脈,檢討農產品產銷結構,做好品質控管並落實檢疫流程,也可為台灣未來加入其他國際經貿組織打好基礎。

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