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日韓立法防技術外流 台灣要追上

日、韓政府振興科技產業並防止技術外流的專案立法,值得台灣參考。(本報系資料庫)
日、韓政府振興科技產業並防止技術外流的專案立法,值得台灣參考。(本報系資料庫)

本文共1314字

經濟日報 社論

日本參議院在5月11日通過「經濟安全保障推進法」,重點之一就在加強防止科技外流。而南韓也在今年1月通過「國家先端戰略產業競爭力強化特別法」(又稱「半導體特別法」), 7月起施行,除了給予半導體等先端產業優厚的政府支援外,也特列條款管制敏感科技民間企業工程師的出入境。日、韓政府振興科技產業並防止技術外流的專案立法,值得台灣參考。

日本的「經濟安保法」有四項特點。首先是強化供應鏈,降低依賴海外市場的風險。日本政府指定對產業發展與國民生活極為關鍵的半導體、稀土元素、蓄電池、醫療用品等為「特定重要物資」,除政府給予豐富的財政援助,也賦予政府對於相關企業的供應鏈、庫存狀況進行調查的權力。

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在這樣強化供應鏈的邏輯下,日本政府重金禮聘台積電在熊本縣興建半導體廠,但同時日本官方也可以調查熊本廠的供應鏈與庫存,由於熊本廠有使用日本官方資金,如果拒絕官方調查,日方可以依照「經濟安保法」進行懲處。

日本新法的第二個特點是確保基礎設施安全性。日本政府指定電力公司、鐵路、金融業等14個容易成為網路攻擊的基礎設施產業,在其導入管理與資訊系統時,必須跟政府報告購買規格、廠商與零件,如果政府覺得其採購易被網路攻擊或有機密流失的風險,可命令企業更動採購。此法規表面上是防護網路攻擊,但背後也有美中科技戰下,防止日企採買到讓美國會抗議中企產品的防火牆效果。

第三特點是產官學共同合作,開發最先端的人工智慧與量子計算等新科技。政府依據各研究主題,成立「官民協議會」,邀請企業與大學參與,給予豐厚的援助津貼。日本官方支援產學技術開發,有其長久歷史,此新法的特別之處,是導入對民間人士的洩密罰則。

根據日本既有法律,在產官學的合作過程中,如果開發技術依據「秘密保護法」,被指定為「特定秘密」就必須遵守有刑責的保密義務。但是「特定機密」限定與國家安全保障有關,一般性產業技術恐怕難被指定。「經濟安保法」就是補足這個漏洞,參與政府援助計畫而洩密的產與學,最高可以處兩年以下有期徒刑。

南韓的「半導體特別法」,跟日本「經濟安保法」的基本精神一樣,是為了發展與保護國內科技產業,政府將會投入更多資源,但是也會管的更多。「半導體特別法」針對南韓企業在先進產業的投資、研發與人才獲得,給予各種破規格的優惠,但另一方面,南韓也建立高科技人才庫,來管制關鍵工程師的出入境,避免有「叛逃」他國企業的情況發生。

此次的「半導體特別法」,南韓採取比較溫和的方式,企業在徵求工程師的同意之後,會建立核心技術工程師名單,提交給「產産業通商資源部」,而該部會就可以依照此名單來監控關鍵工程師的出入境。雖然建立監控名單,有工程師個人意願為前提,但是在南韓講求服從性的企業文化下,工程師個人意願條款實際上也只是裝飾用。

過去兩年多因為疫情,國際間的人員自由移動被迫停止,這其實是有助於台灣企業防止技術外流海外。然而現在各國邁向後疫情,跨國移動逐漸恢復正常,會增加技術外流風險。就在這時,日本與南韓推出新的科技專法來保護國內科技與產業競爭力。台灣到現在尚未有防止技術外洩的科技專法,進度是落後日韓非常多了。但至少,在台灣邊境開放前,完成國家安全法部分條文修訂,例如增加「經濟間諜罪」等,是不可拖延的急務。

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