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印太經濟架構 台灣不能缺席

美國拜登政府這一年來積極推動印太戰略。美聯社
美國拜登政府這一年來積極推動印太戰略。美聯社

本文共1314字

經濟日報 社論

美國拜登政府這一年來積極推動印太戰略,在政治、外交甚至軍事方面成果豐碩,唯獨經貿領域乏善可陳,一直被質疑。最近終於提出明年將啟動「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework)協定的構想,想藉此重返領導地位,對台灣、對亞太都是值得注意的發展。

從川普任期後半段到拜登上任,美國在印太地區動作頻繁。過去一年跟日本、澳洲、印度領袖舉行了二次的四方安全會談(QUAD),跟韓國、日本及東協等舉行峰會,副總統及國務卿也周遊各國,甚至建立了引發爭議的美英澳防衛協定(AUKUS)。但在經貿領域卻缺乏實質的進展;即便中國大陸動作頻頻,正式申請加入CPTPP以及新加坡與智利、紐西蘭推動的「數位經濟夥伴協定」,美國的動向依舊是模糊且語焉不詳,引發美國重量級意見領袖以「悲劇」來形容。

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拜登總統於10月在東亞峰會的場合拋出將推動「印太經濟架構」,而商務部長雷蒙多再度於11月有更具體的說明,終於對美國印太戰略的經濟面向提出較為清晰的政策輪廓。歸納拜登及雷蒙多的說法,美國這個新布局有幾個重點。首先,重返CPTPP不再是美國的選項,未來將以印太經濟架構作為主軸。第二,美國預計於明年2月開始啟動,而且印太經濟架構不是只有對話,將會以「協定」(agreement)的方式呈現。第三,印太經濟架構不是傳統經貿協定,而將以如供應鏈韌性等新興區域性經貿議題為主。

這樣充滿創意的協定,是否能作為美國重返駕駛座的支持,尚待觀察,但可以預見的是未來美國與印太盟友會進入更有組織、有方向的經貿問題討論,而且所談的問題以及解決方案,可能會脫離關稅、投資自由化及貿易規則等我們熟悉且有所準備的領域,進入一個新模式。

例如拜登提及印太經濟架構將處理貿易便捷化議題。一般想像貿易便捷化,不外乎通關時間簡化、關務行政調和等規則,但非傳統的貿易便捷化協定,重點可能會透過區域性機制來解決目前全球「物流之亂」的短期瓶頸以及長期結構問題。又如供應鏈韌性議題,近年已成為美國與台灣、日本及各國的優先對話項目,若納入印太經濟架構協定範圍並不意外。

然而無論物流之亂還是供應鏈韌性,在診斷問題時不可避免的會以資訊蒐集與交換為基礎,以具體掌握瓶頸所在、研商可能的處理方式。亦即是,近期台積電被要求「自願」提供產能資料的情況,有可能會成為印太經濟架構之下常態性、制度性的機制。物流之亂的解決對台灣當然有益,而提高供應鏈韌性也有助於維持我國參與,但在過程中對於這些不熟悉新機制的影響及因應,也是台灣需有所準備之事。

又如數位經濟,印太經濟架構的重點似乎不再是數位貿易規則,而是涉及資料跨境傳輸、資料保護、平台互通及加密技術等國際標準的制訂。標準化是數位經貿規則的重要基礎,也是目前國際間進展較為不足的領域。台灣在標準化方面過去參與較少,也需提早準備。

性質上,印太經濟架構與CPTPP並不衝突甚至有互補性;不過對於如供應鏈韌性、數位貿易標準化等面向上,在美中進入戰略競爭關係的局面下,美國主導的印太經濟架構可能形成與沒有美國參與的RCEP及CPTPP的競爭態勢。我國目前已正式申請加入CPTPP,對於印太經濟架構更有積極參與的重要性;同步準備積極爭取,是台灣應有態度。

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