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扶植新興產業 別忽視傳產

自行車產業示意圖。(路透)
自行車產業示意圖。(路透)

本文共1162字

經濟日報 社論

提到台灣的產業,多數人都會將焦點放在成長快速的新興產業,或所謂高科技電子、生物科技、綠能、電動車等產業。因為這些產業成長快速,為台灣帶來大量出口、外匯和所得,也是台灣在國際政治上遭受對岸壓迫、迄今還能吸引國際關注的主要因素。這種看法固然沒錯,但若因而輕忽其他缺乏絢爛光彩的傳統產業,並在政策上壓倒性地偏向新興產業的話,很可能會產生嚴重的問題,值得我們省思和警惕。

一般都認為,無論是從資本、勞動或技術等生產要素來看,傳統產業都無法和高科技電子或生技等產業競爭。隨著時間經過,台灣傳統產業必將因勞動成本過高、產業前景欠佳而難獲資金,進而在技術上相對愈來愈弱,只能逐漸外移或被市場自然淘汰。

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這種看法過於簡單而且偏誤。因為當其他情況改變時,市場需求很可能就跟著變化,傳產頓時也能變成熱門行業。例如近年來人們重視健康和運動,自行車忽然鹹魚翻身成了熱門商品,要價新台幣上萬元的單車在先進國家賣得嗄嗄叫;美中貿易戰和疫情肆虐導致生產鏈和運輸鏈中斷,空運和海運業等傳產突然被捧上了天,連貨櫃製造都成了當紅炸子雞,兩年前幾乎沒人能夠想像到這種離奇景象,且看來還會再持續個幾年。

顯然一個健康的經濟體,應該維持各種產業平衡發展,才能分散產業過度集中所衍生的風險,萬一發生極端狀況時,也才不會因缺乏某些產業,威脅到國家的生存。曾經讓台灣風光一時、甚至換來疫苗捐助的口罩業,即是一例。

因此,製造業出口高比例地偏重電子和半導體業,其實已伴隨著不可知的風險。公平對待廣泛影響一般生活的傳統產業,甚至策略性地挹注更多資源到傳統產業,是在風險快速提高時期降低風險應有的考量。認為傳統產業會逐漸沒落,不值得投注精力和資源,其實是不適當的看法。

以台灣間隔五年的三個年度(2020、2015和2010年)出口表現,來檢視傳統產業的出口,是否真如部分人士認定因外移或競爭力變差而普遍沒落,可以協助我們形塑適當的產業對策。從出口前300名的品項來看,仍有三分之一屬於傳統產業,而且發展並非都在萎縮之中。

其間,的確是有一些產業的出口顯著下降,預示前景不佳,例如塑膠自黏性板片及條帶、其他冷軋不銹鋼扁軋製品、冷軋的鐵或非合金鋼扁軋製品、丙烯、聚酯纖維棉等,這些個別的出口項目即使排行都跌到了百名之外,也都還有3億美元。

另外,我們同樣可以看到一些品項的出口值一路明顯上升,例如摩托車和腳踏車零附件、各型汽車的車身零件、自攻螺絲、其他紡織材料、其他製針織品或鉤針織品、其他遊艇及遊樂或運動用船等,這些品項出口值幾乎都已超過3億美元。甚至有些品項是在2015年才進入300名內,並在2020年進一步顯著攀升,如隱形眼鏡,年出口值已達4.31億美元、其他醫藥製劑出口值為3.58億美元等,不勝枚舉。

在科技飛速發展之下,創意和品質可以讓傳統產業歷久彌新,千萬不可輕忽傳產而自我設限。

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