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能源政策必須務實面對三大考驗

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能源示意圖。路透

本文共1391字

經濟日報 社論

炙熱的夏季已過,國內供電卻響起警鐘。上周連續四天出現代表供電吃緊的黃燈,7、8兩日備轉容量率更不到6%,亮起供電警戒的橘燈,在這兩天備轉容量率分別僅有4.3%與4.9%,代表再有大型機組跳機,就可能出現無預警限電,重現今年513與517大停電,這是近年來極罕見的情況。

上周供電吃緊的幾個因素,包括大型機組陸續歲修、燃煤機組為顧及中南部空汙問題而降載發電,另一方面用電持續維持高峰,讓備轉容量吃緊。上述是檯面上的原因,看似情況並不嚴重,但如果進一步分析供電狀況,就會知道情況已相當嚴重。上周國內主要用電大戶都被要求降低用電量,台電需量競價向廠商回購的電量也大幅增加,顯示供電量已不足,加上太陽能發電因天氣與入夜等因素讓供電不如預期,是上周供電拉警報的另幾項關鍵因素。

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今年兩次供電吃緊分別發生在5月與10月,跟過往用電吃緊多出現在夏天相當的不同,代表我國推動能源轉型多年,現正進入一個調整的陣痛期,這個陣痛期究竟只是一、兩年,還是會成為新常態,是國人跟產業界關注的議題。從近期國際能源發展的走勢來看,我國能源供應正面臨三個挑戰,分別是減碳、供給與價格。

蔡總統在2016首任任期之初推動能源轉型,「以綠代核」是施政主軸,減碳並非施政優先任務。發展綠能代替核能只解決了非核的問題,並沒有解決減碳的問題,因為我國到2025年仍有80%是火力發電。今年全球外交的重點面向是非煤減碳,下個月在英國舉行的聯合國氣候峰會,美、中、歐都會把非煤減碳列為商議重點。蔡政府遲至今年才提出淨零目標,但卻缺乏可實踐的實施路徑,不但非煤時間表難以落實,更難達到淨零目標。

能源轉型面臨到的第二個挑戰是供給。在疫情等因素干擾下,全球能源供應正出現劇烈的非常態。中國大陸因煤炭供應與碳排等考量造成大規模停限電,印度亦因煤炭供給不足而缺電;英國出現汽油供應荒,歐洲則是受天然氣大漲的衝擊,中小型能源公司倒閉,各國憂心冬天可能出現天然氣荒。

台灣能源九成以上仰賴進口,2025年開始高達50%供電仰賴天然氣,第三天然氣接收站還要面臨年底公投變數,天然氣與燃煤存量究竟能否符合疫後的新常態,有待政府進一步檢視。

第三個挑戰就是能源價格的波動,以下半年天然氣價大漲的情況,給各國都帶來沉重的負擔,國內雖然凍漲民生氣價,但中油今年將因此巨虧400億,這個成本不可能長期由中油吸收,最終仍要由全民與產業界承擔。

未來數年台灣能源供應在上述三個挑戰的威脅上可能有幾個發展。首先,為顧及空汙與減碳,春、秋兩季燃煤發電廠的調度彈性降低,另一方面再生能源占比提升加重了電網調度的難度,今年5月與10月的缺電情況,未來數年可能再次重演。其次,天然氣與再生能源發電比重逐年提升,電價上漲的可能性也加大,輸入型通膨的烏雲將籠罩。

我國的能源供應必須在供給、價格與減碳上取得平衡,才能應對國內外政經情勢的最新變化。過去五年蔡政府的能源轉型著重在增綠減核上,讓能源穩定供應與合理價格的天平出現傾斜,今年多次限電已預告了我們再不做出改變與準備,更嚴厲的能源供應挑戰已近在眼前。能源轉型必然會面臨陣痛期,蔡政府的責任必須確保在陣痛期中能穩住供電、平抑價格與控制碳排,光有2025能源轉型的願景還不夠,政府要提出更明確的能源轉型路徑。



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