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美中貿易戰進入新關鍵點

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美中貿易戰示意圖。(本報系資料庫) 張文禎

本文共1425字

經濟日報 社論

在美中關係中,貿易關係是重中之重,拜登總統一上任就宣布進行跨部會全面檢討;貿易談判代表戴琪4日在「戰略暨國際研究中心」發表演說,首度對外說明拜登政府計劃如何因應中國大陸的不公平貿易行徑。

「中國長期以來不遵守全球貿易規則,影響了美國人和全世界人民的經濟繁榮。」戴琪強調,將列出拜登政府的戰略遠景,調整美國的對華政策,以捍衛美國工人、企業、農民和製造商的利益,使美國的中產階級更加強壯。

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漂亮話人人會講,在冠冕堂皇的說詞下面,我們必須要進一步探究真正的意思是什麼?戴琪提出了對華貿易方針的四大調整方向,有些是中國大陸沒有做到的,有些是溢出第一階段貿易協議的範圍,而有些是用來減緩拜登政府壓力的,尤其隨著美中關係的大轉變,美中貿易關係可能轉趨正面。

首先,在落實第一階段貿易協議的承諾方面,中國並沒有做到第一階段協議中承諾的進口目標,不僅在2020年短少了40%,今年更短少超過30%。當然大家都知道,由於疫情肆虐,美中、甚至全世界的經濟規模都萎縮,但是美方依然堅持當初講好的金額,就是要做到。

其次,針對政府補貼,美國認定不符合自由貿易;例如中國政府因為補貼國產客機研發,讓美國波音客機購量大減,這本來是歐洲空中巴士與美國波音長久以來爭執不下的議題,現在與歐盟的爭議和解了,美國轉過頭來,用政府補貼議題來對付中國。但是政府補貼,本來並沒有包括在第一階段貿易協議的範圍內,美國新提出要求,並且聲稱不惜啟動301調查,以保衛美國經濟利益。

2018年,川普政府便利用該條款對中國掀起了貿易戰,美國企業界相信,一旦調查正式啟動,美中將面對第二波貿易衝突。

其三是,戴琪提到,部分企業可以獲得關稅豁免,這是由於近來企業界呼籲降關稅的力道愈來愈大;自從2018年之後,川普對中國商品加徵懲罰性關稅,平均關稅從3.1%增加到19.3%,增長了超過六倍。中國商品以更高的價格出口到美國,而美國在無法找到其他進口來源的情況下,美國零售產品的價格也是水漲船高,這給美國消費者帶來更大的負擔。8月初,一份由美中貿易全國委員會領銜,33個美國工商界代表組織發出聯名信,敦促美方財政部長與貿易代表,取消之前因貿易摩擦所加徵的關稅。

有鑑於企業界的壓力愈來愈大,拜登政府決定採取個別豁免的方式,並擴大豁免關稅的範圍,只要聽話的企業,都可以來申請,由政府根據國家安全需求,個別審核。

最後一項,則是聯合盟友打造公平貿易規則,這包括在四方安全對話高峰會中所強調的供應鏈合作,以及上周才剛舉行的美歐技術貿易委員會首次會議,專注在科技管制與合作。

雖然美國上述四項政策有與中國針鋒相對的味道,但戴琪演講中強調,美國無意引發與中國的貿易緊張,在與中方談過之前,也不會採取新的301貿易措施。在被問及與中國供應鏈「脫鉤」的問題時,戴琪表示,在全球經濟中,美中停止貿易是不現實的,「我認為問題可能在於,我們在『再掛鉤』(recoupling)中尋求的目標是什麼」。

戴琪透露,將在未來幾天與中方有關官員就美中第一階段貿易協議的履行情況進行對話,這是繼5月之後的第二次美中貿易對話,外界第一時間認為這是一個強硬的表態,但是10月底可能有美中高峰會的消息出現,現在普遍樂觀認為,中方不會冷處理,將認真看待,以備雙方在高峰會簽署新協議,這將是拜登政府未來對華貿易政策的起點。



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