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WTO改革 我們準備好了嗎?

今年11月世界貿易組織(WTO)將舉行兩年一次的第12屆部長會議,並討論世貿改革問題。路透
今年11月世界貿易組織(WTO)將舉行兩年一次的第12屆部長會議,並討論世貿改革問題。路透

本文共1369字

經濟日報 社論

今年11月世界貿易組織(WTO)將舉行兩年一次的第12屆部長會議,並討論世貿改革問題。中國大陸商務部副部長王受文8月23日表示,目前世貿正面臨嚴峻挑戰,中國將進一步開放貿易,並在WTO改革中提出中國建議、中國方案和中國的具體措施,增強國際社會對世貿組織的信心。王受文提出,中國希望對漁業補貼談判、上訴機構改革、貿易與健康領域、服務貿易的國內規制、投資便利化、電子商務等方面都取得積極進展。王受文話說得漂亮,這些顯然都是北京認為可透過世貿改革來獲得利益的議題。

相反的,發起貿易戰對付中國的美國,對世貿改革的方向就有非常不同的看法。去年7月,美國貿易代表署公布「WTO 25周年和美國利益報告」,批評WTO在執行上產生重大問題,包括面臨「非市場經濟體」的挑戰,亟需更新規則,制定關於產業補貼、政府擁有和影響企業、強制性技術移轉,以及竊取智慧財產權等規範;WTO也必須處理數位貿易、勞工和環境標準等議題。

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其次,WTO對開發中成員過時的標準與規範。在目前機制下,WTO成員可以自行認定為開發中國家,就可享有特殊和差別待遇,導致包括中國、墨西哥、南非、印度等三分之二成員宣稱仍為開發中國家,必須加以釐清。再者,成員入會時承諾的拘束(bound)稅率和實際的適用(applied)稅率間多有顯著落差,可將一般較低的適用稅率調高到接近或等同拘束稅率,來減少貿易逆差;但美國兩者卻幾乎相同,無法調整關稅稅率來處理逆差,這個問題必須解決。

另外在透明化方面,WTO成員承諾定期提供補貼的通知,以及用來評估貿易條件的關鍵資訊,已遭到中國、印度等忽視;但七成國家未能提供進口核證程序的問卷調查結果,導致其他成員難以執行承諾,對新規範也難以取得共識。美國也控訴過去25年來,WTO「爭端解決機制」對美國涉及的案件高達九成判定美國敗訴,一再對美國課以WTO協定未規範的義務,而這涉及WTO上訴機構對WTO規則的解釋方式、對「防衛協定」的解釋、對美國「平衡稅」的理解,還限制美國國會的撥款程序,須加以解決。

在歐盟方面,歐盟執委會貿易總署長在3月表示,世貿組織改革需要時間,來提供適合21世紀的貿易規則,部長會議應制定WTO的「改革路徑圖」;但在日內瓦諮商WTO改革之前,拜登政府應先提出恢復WTO爭端解決的兩階段機制,以及更多改革細節的構想。但認為不宜只由美國和歐盟設定議程,應回到1995年的協定,將它改變為適合21世紀。

歐盟高層的看法,顯然需要一個巨大的改革議程方能成事。但對印度和南非正向WTO提出質疑,挑戰WTO「複邊協定」(pluralateral agreement)是否符合WTO規則一事,則認為當前要取得所有成員共識幾乎不可能,所以在這個議題取得進展非常重要。這顯示歐盟仍希望藉由WTO成員自由參加的「複邊協定」,來對一些新的合作事項取得進展,以避免被眾多的開發中成員拖延或杯葛,無法讓貿易向前進展。但顯然印度、南非等開發中成員,擔心先進成員以這種模式形成「局部共識」,而將跟不上隊伍的開發中成員置於腦後。

台灣身為高度貿易導向的成員,對上述議題都必須關注且投入研究。相對上我國較關切的包括數位貿易、電子商務和爭端解決機制;但不公平貿易和國有企業補貼等議題,會愈來愈影響到台灣,而美、歐和中國大陸所關切的議題,其實也和我國密切相關。請問,我們準備好了嗎?

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