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掌握美中經貿對抗下的投資契機

2021-07-26 00:13經濟日報 社論
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美聯社
美聯社
中國商務部最近公布「十四五商務發展規劃」,進一步揭示十四五計畫細節,內容可反映中國在全球競爭的強烈企圖心,並展現與美國對抗的決心,對台灣影響不可忽視。

在美國全面防堵與制裁下,中國認為在十三五規劃時期,面臨百年未有的大變局,所以未來必須一方面將過去做為世界工廠的龐大產能由外轉內,利用國內市場經濟規模優勢,厚植經濟實力及技術能量,形成內循環為主的經濟;另一方面也必須以多元管道與國際連結,避免被孤立。惟有內外兼備雙循環模式,才能面對國際競爭。

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基於此,中國未來將放寬外人投資規範,縮減限制外商投資負面表列清單範圍,並在更多領域允許外資控股或獨資經營,引導外資加速投入國內經濟促進內循環。雖然在美國的強力杯葛下,中國已絕口不提「中國製造2025」,但是中國目前積極發展人工智能、5G、物聯網及數位貿易等領域,可視為中國新版的產業政策,這也是拜登新政府發展的重點,已形成兩強競爭態勢。這些產業都必須有龐大巿場來支撐,所以即使在美國強力制衡下,大陸市場對於外資仍非常具有吸引力。

中國未來將利用自由貿易試驗區及自由貿易協定(FTA)加強與國際連結。在國內廣設自貿試驗區,透過深層開放,營造公平競爭環境來吸引外資,擺脫過去以優惠措施吸引外資的格局。在國際則質量並重推動既有FTA升級及簽訂新FTA,並搭配其對外經貿合作策略深化國際聯結;FTA涵蓋率將由2020年的27%,在2025年提高到36%。此種國內外遍地插旗的「雙自由連結」方式,未來將牽動全球貿易及投資。特別是中國在自由貿易試驗區大開大放,例如在金融自由化程度,並不遜於台灣,對台灣形成很大競爭壓力,台灣也應積極鬆綁現行自貿港區相關政策,強化我方競爭力。

中國也將維護多邊經貿體系發展,反對單邊主義及保護主義,目標直指美國。中國將支持世界貿易組織(WTO)改革,並全力捍衛中國在WTO開發中國家的地位,而此正是美國過去不斷挑戰中國,要求中國放棄開發中國家身分,雙方在WTO多次針鋒相對。中國也呼籲恢復被川普癱瘓的爭端解決機制,更是直接針對美國,未來美中在WTO交鋒會更白熱化。

綜合而言,川普開啟美中貿易戰,並展開對中國防堵;在拜登勝選後,中國期望與拜登新政府發展新關係,原本預期拜登對中國基本立場雖不會改變,但手段可能會較川普柔軟。但拜登上任半年以來,不但繼續維持對中國一貫強硬立場,還不斷加碼經貿制裁措施,絲毫不見軟化跡象。

美國除了擴大推動將中國排除於國際供應鏈,也全力消除中國企業在美國的影響力。例如以往美國對中國在美國境內投資併購限制,集中在高科技、能源以及與基礎建設相關產業;但最近美國甚至考慮限制範圍擴大到購買農場,阻絕中國進入美國農業供應鏈體系,以確保美國食品的經濟安全,未來美中經貿對抗將綿綿無期。

在美國倡議供應鏈重組,形成抗中聯盟下,台灣仍占有一席之地。但近年來台灣對中國呈現貿易強化,投資弱化的特點;在美中貿易戰後更加明顯,對中國出口在大陸內需市場成長帶動下屢創新高,而對大陸投資則快速下滑。台灣對大陸的投資,過去一直是以加工出口型態為主,未來中國大幅放寬外人投資限制,發展新興產業,台灣必須在兼顧經濟安全及市場發展的原則下,掌握中國開放的契機,有效開拓大陸市場,才有利於台灣經濟成長。

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