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全力確保台灣在全球供應鏈的核心

2021-06-14 00:30經濟日報 社論
台商
  • 中國大陸
  • 製造業

台積電。 本報資料照片
台積電。 本報資料照片

過去二個月,美歐接續分別發動了全球供應鏈重組的引擎;中國大陸更是在20年前就已起跑。台灣是全球供應鏈的重鎮,不但要掌握趨勢更要超前部署,才能維持未來長期的地位不墜。

歸納美歐推動的共同重點,一是供應鏈改組分散,二是關鍵產業國產化及重建製造能量。這些舉措背後,反映出幾個基本態度的逆轉改變。第一是對中國態度的逆轉。以美國為例,自川普到拜登,已確立中國不再是合作夥伴,而是戰略競爭對手的立場。歐盟的戰略自主性雖然看似中性,若搭配其將中國視為競爭者及對抗者的新定位,也是類似的思維。當意念改變、如過眼雲煙,全球生產供應高度集中在中國(也就是所謂世界工廠)的現狀,就會從「效益最佳化」組合變成「風險最大化」結構,因而需要調整。

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第二是生產布局考量的逆轉。60年前,美國的製造業面對來自日本生死存亡般的競爭壓力,開始將產線外移,政策也配合鼓勵,當時甚至還立法給予在海外組裝的美國產品部分關稅減免的優惠。當時搭上這班順風車的台灣,從加工出口區開始帶動了經濟起飛,之後陸續移轉到大陸,奠定了世界最大代工網絡的基礎。60年後,美歐思潮逆轉,先是製造業失業問題實在嚴重,至少足以讓川普在爭議中當選,而且連任失敗但還有超過七千萬票。再者,隨著與中國大陸的關係變化以及新冠疫情,使得經濟安全問題受到重視;成本、效率及收益不再是美歐思考的唯一考量,供應的分散、多元,以及重要物資國產化,成為主流思維。

中國大陸其實是供應鏈自主的先行者。北京對與西方世界的合作,向來抱有戒心。改革開放40年來,也逐漸領悟西方國家只願意將中國定位為「世界工廠」,關鍵技術不會移轉的道理,擔心科技被西方「卡脖子」就難逃被牽制拘束的局面。過去數十年來一方面積極成為全球供應鏈核心,另方面也將科技獨立自主作為重要目標。近年受注目的「中國製造2025」算是最新版本,而「十四五」計畫階段更要透過「新型舉國體制」,突破被「卡脖子」的關鍵技術領域,達到自給自足目標。

美歐中三股力量都在拉扯供應鏈,要避免重組已無可能。所幸供應鏈難建,拆解重組也很耗時,因此研析預判拆解路徑,提早調整因應,是台灣接下來的重點。首先,大家最擔心的「一個世界、兩套產線(系統)」的結構恐難以避免,甚至會出現表態選邊的壓力。不過目前看起來這種壓力只會出現在少數先進尖端技術及製程領域;多數成熟技術或大量生產的供應鏈關係,應可維持「同時服務美、歐、中各方」的現狀。然而各國降低集中度的期待,還是會帶來重組壓力。未來集中生產供應全球的結構會逐漸重組,「在地供應在地市場」可能會成為主流。

解讀對台灣的意義。少數涉及美歐中所認定之先進尖端技術的台商,長期而言兩邊討好的挑戰會愈來愈大,選邊站的壓力可能會日漸明顯,要有所準備。同時選邊站不只是技術及生產選邊,連生產地點也要選邊。此外雖然機率不高,還要提高警覺注意美歐是否會學習中國路線,假安全之名扶植本地企業,進一步擠壓台商的空間。

至於在大陸的台商,早在數年前就感到變局開始重組調整,反應迅速。不過要注意的是如何將「在地供應在地市場」趨勢納入新供應鏈的設計規劃,降低重組只是另尋他處重建「小中國」(世界工廠)的性質,才是具有彈性的作法。最後,政府也應循著台商變遷脈絡方向,按性質提供協助支援,政府和企業協力確保台灣繼續作為全球供應鏈核心的地位。

延伸閱讀

美歐要組科技聯盟共同抗中
彭博:台灣半導體優勢恐遭侵蝕
全球供應鏈重組 台灣如何定位
英特爾無視亞洲是一大錯誤
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