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發展疫苗產業 莫忘前車之鑑

2021-06-11 05:06經濟日報 社論
疫苗
  • 美元
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高端疫苗。記者蘇健忠/攝影
高端疫苗。記者蘇健忠/攝影

國內新冠疫情惡化,確診和死亡人數急遽增加,許多民眾抱怨政府為扶持國內疫苗產業,刻意延遲進口先進國家疫苗,甚至阻礙民間進口疫苗自救,還有人懷疑政府在配合炒作疫苗股票。這種怨懟造成社會分歧和爭論,讓原已分裂的社會更加對立。

從結果來看,政府的疫苗採購時程的確晚了國際間好幾個月。這很有可能是在當時國內疫情和緩、為協助國產疫苗發展,所做出的「高風險」決策;但長期以來,國內在產業政策上的失策狀況,絕對不止這個案例。而且,如果愛國意識強烈、以發展本土產業為單一目的的話,那這次的「疫苗事件」很可能不是最後一次,幾百條人命也白白犧牲了。

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二次戰後,被殖民國家紛紛獨立,反對殖民的拉美經濟學家發展出一套「依賴理論」,認為先進「核心」國家和後進「邊陲」國家間所形成的關係,基本上是一種「經濟剝削」,只有降低或斷絕這種經濟關係、保護本土民族產業,才能脫離帝國主義人為創造的「不平等交易條件」帶來的剝削,自力發展成功。

然而,對幅員廣大、內需可期的巴西、阿根廷、印度、巴基斯坦等國,這種閉鎖策略的確可以維持一段時間。但東亞的新加坡、香港、台灣、南韓,卻發現在國內市場狹小之下,這種策略很快就走到了盡頭;所以在1960年代陸續放棄,改採「外望導向」的發產策略,亦即降低關稅、獎勵出口,以全球為經濟腹地。到1970年代後期,四個經濟體在經濟上的卓越表現,已將那些「內望導向」的國家遠遠拋在後頭,贏來了「亞洲四小龍」美譽,但其過程充滿了艱辛和痛苦,任何保護的解除,都意味著「利益重分配」,面臨既得利益者的反撲,包括發動輿論對「不愛用國貨」等同「不愛國」的民族主義批判。

雖然四小龍都在60年代改變經濟策略,但克服障礙的決心和理念還是有所差異-新加坡和香港完全開放,將關稅幾乎全部撤除;但台灣和南韓卻在愛國意識和資本家牽絆之下,保留了局部關稅或配額保護。例如,新加坡在70年代後期,發現汽車裝配業缺乏競爭力,狠下心來完全撤除汽車進口關稅,不惜讓原有的賓士汽車倒閉;但全力打造優異的投資環境、提供誘人的租稅優惠來吸引外資,成功地讓「人均外資流入量」領先全球,也讓資源自然流向最有潛力的產業。新加坡不區分企業是本土或外來的,只要能帶來技術、創造就業、沒有汙染、誠實繳稅的都是好企業。但台灣和南韓卻繼續保護,使得後續面臨須簽署「自由貿易協定」來強化國際競爭力時,面臨了國內長期受保護、畏懼國際競爭產業的強烈反對,也引發政治動盪和政黨輪替。台灣到今天,已經為汽車產業投下難以計數的保護成本,但換來的卻是本土汽車業正在完全崩解。

幾十年發展策略差異,所造成的經濟效果,現在已清楚浮現:新加坡2021年在IMF估計的人均生產高達6.4萬美元、香港4.9萬美元、南韓3.9萬美元、台灣3.2萬美元,大致和四地汽車關稅率的高低排序(0%、0%、8%、17.5%)類似;沒有「浪費」資源在這個產業的星港,享有更高的所得水準,而保護低於台灣的南韓,汽車產業也發展得較台灣更好。更有趣的是,南韓現代汽車去年底宣布將在新加坡投資汽車業,規劃到2025年將生產三萬輛電動車,其中三分之一供應本地,其他的供作出口。

新加坡在條件自然成熟之下,吸引德國BioNTech在日前宣布,將在星國設立mRNA疫苗廠,並設立區域總部。台灣的疫苗產業,若因缺乏自信、一定要有本土產業,而可能重複汽車業的發展軌跡;衍生的成本、效益和風險,包括人命和政治風險,絕對應該三思。

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