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紓困4.0預算來源應先校正回歸

2021-05-31 00:28經濟日報 社論
疫情
  • 國發會
  • 經濟部

因應新冠肺炎疫情急遽升溫帶來的經濟衝擊,行政院推動紓困4.0方案。台北市東區的餐...
因應新冠肺炎疫情急遽升溫帶來的經濟衝擊,行政院推動紓困4.0方案。台北市東區的餐飲業一片蕭條。記者林澔一/攝影
此波疫情不斷延燒,確診、死亡數令人心驚膽跳,三級警戒措施衝擊百業,已經造成人民生命財產的重大損失。行政院5月13日提出紓困特別條例修法案,追加2,100億元而使紓困預算上限提高至6,300億,並延長期限至明年6月底,可望獲立法院三讀通過。

行政院隨即也將送審紓困特別預算案,但因所需經費來源方面,特別條例准許舉債支應,又不受公共債務法及財政紀律法之限制;而中央政府正在籌編下年度概算,執行中的還有110年度的總預算2.14兆,及龐大的前瞻建設特別預算8,400億,基於責任政治以及兼顧財政健全、財政紀律,紓困4.0特別預算仍應先調整上述概算、執行中的總預算及特別預算,優先以「移緩濟急」方式籌措財源,儘量避免舉債為宜。

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在概算方面,各主管機關本應就歲出排列優先順序,且籌編概算前,國發會和經濟部應供給以前年度重大經建計畫之檢討;審計部及財政部應提供審核以前年度預算執行之財務增進效能與減少不經濟支出之建議。因此,下年度的概算,首應反映原未預期的疫情衝擊,優先從以前年度預算執行發現之浪費、無緊迫性等不經濟支出中以及優先順序低的支出中調減,以明年度支出成長率低於今年為底線,相信疫情對於財政的衝擊可以在概算中預先吸納。

在執行中的總預算方面,預算法規定遇國家發生特殊事故,並非只有追加一途,有裁減經費之必要時,也得裁減之。因國際情勢變動或第二波疫情使得許多政府原本的交流、交通等活動減少,現在正是校正回歸的好時機,例如政事別、機關別的支出項目,近年斷交國增加,外交支出早就應同步調降。

用途別支出中,例如因疫情而減少人員車輛之移動,業務費和交通及運輸設備應刪減,國會交流事務等都應刪除;公教年金都改革了,司法官退休退養給付也應即時改革,減少國庫負擔。在業務費占110年總預算21%的結構下,透過此種「移緩濟急」,至少可籌措出10%也就是約450億財源。

最該校正回歸的就是前瞻建設8,400億元的特別預算。從最近發生一周兩次停電,以及有些地區的民眾必須忍受自來水供五停二的不便,高科技產業還隨時處於因斷電、斷水而可能斷鏈的憂慮中,就可看出前瞻建設無助於解決五缺問題,更不要說究竟發揮了什麼具體的效益。

因此,國發會和經濟部應重新檢討當初所提方案的成本效益分析。尤其前瞻建設期間長達八年,計畫和經費都是過去五年所編列,絕對有很多不合時宜、屬於非急迫性,甚至是規劃錯誤,並沒有花在刀口上的建設。各機關重大工程之投資計畫,若超過一年未動用,即應暫停並移用到紓困4.0。審計部尤其應嚴格檢視前瞻建設的成本效益分析,並審核以前年度的前瞻預算執行情形,揪出財務效能低及不經濟支出,從而刪減或將經費移用於比較緊迫、救急的紓困4.0。

預算案之審議,本來就應注重歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序,而紓困4.0又是重大的追加預算,預算法規定追加歲出預算之經費,應由中央財政主管機關籌劃財源平衡之,該財源應為租稅、規費或特別捐等實質收入,而非舉債。何況,此次疫情失控起因於政府防疫上發生破口所致,讓無辜的人民受到生命財產經濟上的重大損失。政府失能造成人民受困,如果還要以舉債支應紓困,最後還是人民(尤其是年輕人)負擔,很難被人民接受。因此,行政院的紓困4.0特別預算案,舉債不應超過一半,才是負責任、有擔當的作為。

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疫情 國發會 經濟部
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