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控管國營事業風險 須三道防線

2021-05-16 01:02經濟日報 社論
停電
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疫情升溫又發生513全台大停電。圖為發生跳電事故的高雄興達電廠。圖/聯合報系資料...
疫情升溫又發生513全台大停電。圖為發生跳電事故的高雄興達電廠。圖/聯合報系資料照片

國營事業的管理真的需要好好檢討了。每次出了大事件,政府就宣布成立改善小組,但是隨著政務官的更替,問題仍然重覆發生,我們稱為「國營事業之病」,希望從政府高層、主管部會到國營事業都能上緊發條,建立相關制度並落實執行。

今年4月初台鐵太魯閣號遭工地外車侵入肇禍的意外事故,釀成49死、200多人受傷,時任交通部長林佳龍下台以示負責;更早發生的是2018年的普悠瑪號超速出軌事件,造成18人死亡、200多人受傷。這二起重大傷亡事件,都是人為疏失所致。

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本月13日下午,全台約400萬戶大停電,前後達5.5小時,513大停電的初步調查結果,原因居然是人為誤觸設備開關。經濟部發現,因為要配合興達電廠輸電線路的容量擴充工程,高雄市的路北超高壓變電所在進行加入系統前的完工及測試,台電員工在操作3542號隔離開關時,因為誤操成3541號開關,造成匯流排接地事件,導致電壓驟降,四部機組同時跳機。經濟部表示,會直接扣減電費賠償用戶,初估金額約5億元。

上一次2017年815大停電事件,造成592多萬戶約五小時停電、總計賠償3.6億元,原因也是人為誤觸開關。當時,台灣中油對台電大潭發電廠的天然氣供應管線,因承攬商更換卡片不當造成停止運作,導致六部機組全部跳停,進而造成全台大停電。還有,去年9月13日台電大觀發電廠武界壩,因閘門開啟指令信號線絕緣劣化,導致該日凌晨閘門異常開啟放水,值班人員疏忽而未注意,未能立即發現異常、手動關閉閘門、發出警報,提醒下游民眾疏散,釀成溪床野營客四死事件。

513大停電後,經濟部又稱要成立電網改善小組,部長王美花擔任小組召集人,改善系統風險,不只新電網開發,也要顧及電網安全。台電表示,以後會有防呆裝置、掛牌警示等,類似事件不容再次發生。蔡總統、經濟部長都向社會道歉,好在這起大停電事件沒有影響到南部科技產業。

提到的這些重大事件皆屬作業風險範圍,國營事業尤其要特別重視作業風險管理,因為一旦人為不當作業或失誤,受到影響的都是社會大眾;作業風險是指所有因內部作業、人員及系統的不當與失誤,或其他外部作業與相關事件,所造成損失的風險。

要做好作業風險管理,避免或降低人為不當或失誤造成的損失,首先是從國營事業的董事會到各作業單位,都要建立重視風險控管點的意識,並且找出重大的風險控管點,建立事前的防呆、警示與確認的制度。815、513停電事件都是源起一位作業人員的誤觸開關,去年武界壩的閘門異常放水也是一人疏失所致,引發巨大的作業風險。令人訝異的是,這些誤觸、疏失而引發重大損失的事故,都缺乏事前防呆、警示與確認的制度,使人懷疑國營事業風險管理的品質。

其次,建立風險管理的三道防線機制,第一道防線是指第一線作業單位建立的風管制度;第二道防線是指作業單位的督導單位,以及風險管理與法遵部門建立的風管制度;第三道防線是透過內部稽核部門的檢查,確保風管制度的落實執行。這三道防線要能有效運作,在於能夠辨識風險來源與嚴重程度,並依嚴重程度建立風險控管點,而且這三道防線負責的人都能夠落實執行。三道防線強調共同為風險管理的成效負責,而且彼此相互反饋,藉以提早發現與解決問題。

再者,就外包工程品質,國營事業除了招標的廉能外,不能只有工程驗收,還要確保工程期間的安全與風險管理。最後也是最重要的,就是國營事業董事會、主管部會能夠將風險管理成效納入績效考核的重點,並大幅度地反映在薪資報酬與職位升遷,才有可能真正落實風險管理。

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