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國家創新體系也該與時俱進

2021-01-23 02:42經濟日報 社論
創新
  • 人才
  • 教育部

示意圖。 圖/本報系資料照
示意圖。 圖/本報系資料照

教育部最近提出「國家重點領域產學合作及人才培育創新條例」草案,帶動大學治理模式創新,讓大學研發成果帶領產業技術領先,並引導企業研發資源結合大學研發能量,帶動國家重點領域產業發展,此一條例於去年底經行政院會議通過,目前正在立法院審議中。

教育部表示,創新條例主要是由研究頂尖的國立大學與研發領先的企業合作設立國家重點領域研究學院,藉由放寬組織、人事、財務、設備資產、人才培育及採購事項,讓產業能有效、有序地參與產學研發。國立大學可以透過研究學院以八年至12年為期來推動創新,擴大延攬人才。

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對於政府勇於提出創新構想,針對目前產學合作及大學創新困境研擬突破性的試點做法,值得肯定。觀察全球主要國家的創新研發體制,大部分的知識創新來源多以大學及研發機構為主,配合健全的產業發展環境,許多創意得以源源不斷出現。

由於歐美等國大學及研究機構與其產業界的緊密結合,因此研發標的選擇、研發的執行與銜接,以及所呈現出來的成果與績效相對較佳,而這個緊密結合的體系,除了大幅降低可預見的風險外,更即時地契合產業與市場的需求,當然也促成了創業行為的蓬勃發展。

事實上台灣過去資訊電子產業的高度發展,即受益於配合當時環境所需要的國家創新研發體制。就產業端而言,當年產業規模尚小,本土傳統電子廠商亟思轉型升級,需要技術及人才,個人電腦市場的快速成長更帶來許多創業的機會,只要有創意與技術就有機會成功。

過去大學培養出許多的資訊電子方面人才,部分至外商歷練後轉戰本土廠商或新創,更多的人則到國外深造,工作一段時間後回國投入產業或創業,提供了產業所需的大量人才與技術。

此外,政府所屬的許多研發法人,如工研院與產業的緊密合作,加上創業投資產業的興盛,帶動整體創業風潮。同時在政策與法規上,政府提供各項租稅獎勵優惠,如股票面額課稅等誘因,造就台灣個人電腦產業的盛況與奇蹟。

不過,現今環境已大不相同,從市場面而言,個人電腦發展已呈現停滯,智慧應用與雲端服務蔚為主流,台灣擅於製造的代工體系拙於應對,急迫需要轉型;就產業面來說,台灣高科技產業今非昔比,許多廠商研發經費都比政府研發法人高出許多,甚至研發能力及國際研發網絡都比大學及研發法人更強、更綿密。

大學受困於法規及僵固的薪資體系,無法招聘卓越的國際人才,難以有突破性的知識創新,技術也不容易商品化及產業化,更遑論與台灣頂尖及領導企業銜接。

因此,如何配合環境的變化,重新建構適應未來所需的國家創新體系,攸關產業是否能夠順利轉型升級。這不應僅只有教育部提出「重點領域產學合作及人才培育創新條例」而已,而是國家創新體系組成要素,除大學之外的研發機構,政府的相關法規措施,都需要重新檢討與盤點,資源也應重新部署規劃。舉例而言,目前各部會都有所屬的研發機構,包括科技部、經濟部、國防部、農委會等,年度配置的總經費達數百億,如何整合分工,配合產業發展所需的關鍵技術擬訂目標與方向,才不會重複浪費,而且都投入在產業已有已會的技術項目的研發。

綜上而言,國家資源有限,不能什麼都想做,應選擇與聚焦進行深耕。亦即應分析各產業所遭遇的根本問題,嘗試找出國內所欠缺的關鍵基礎技術項目,進行研發與技術深耕並生根,透過整合與分工,重整國家創新體系,才有機會突破現狀,再創產業高峰。

創新 人才 教育部
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