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中歐投資協議對台灣的啟示

2021-01-03 02:00經濟日報 社論
歐盟
  • 中國大陸
  • 投資

中歐領導人共同宣布,完成中歐投資協定談判。圖/取自新華社
中歐領導人共同宣布,完成中歐投資協定談判。圖/取自新華社

協商近七年的中歐投資協議,終於達成共識,這可以說是中國大陸在上個月簽署RCEP之後,再一項重要的經貿開放協議。在這項投資協議中,中國將會大幅開放歐商對中國的投資項目,包括飛機製造、電動汽車、機械、雲端服務、金融和醫療等產業;而中國也將可以進入歐盟投資,其中最重要的是能源。

本來在去年9月時,中國與歐盟雙方對於勞工政策和人權問題一直談不攏,沒想到最近卻令人意外的由幾個主要國家領導人親自宣布達到共識,這其中有幾個可能原因:第一,從經濟效益上來看,德國一直都非常積極想進入中國市場,尤其是汽車和機械方面,因此這次由德國總理梅克爾擔任輪職主席,就加速與大陸協商;其次,從中國大陸的角度來看,因為受到美國打壓,非常需要得到歐盟的支持,所以大陸有很大程度的市場開放與准入,以換取歐盟國家的支持;第三,由於美國基本上反對歐盟與中國簽署投資協定,因此中歐雙方都希望在美國新總統就任之前完成協商,以免再生波折。

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雖然中國與歐盟有各自在經濟與政治上的盤算,但是中歐投資協議其實有更重要的意涵。近年來中國的經貿實力大增,但國際上對於大陸在貿易順差、市場開放、勞工政策與政府補貼等議題上,做得不夠,甚至很多地方違反國際慣例,因此美國和歐盟就會在一些重大議題上對大陸採取手段,例如不承認大陸的市場經濟地位。但是川普單方面的發動美中貿易戰爭,結果是雙方都得不到好處,最終只能草草簽下簡單的第一階段貿易協議,不但雙方經濟受損,也讓彼此在國際地位上都留下不好的印象。

在中歐貿易協議的共識中,歐盟利用多國的力量與中國協商,並透過協商進一步要求中國做更多的開放與修正,比方說,要求中國在智財權做更多的開放與保護,對促進大陸的智財權保護的意識也會有幫助。也就是說,國際上應該重新回到WTO的架構,以多邊協商的方式,來和大陸協商,要求中國大陸做更多的開放與其他方面的改善,包括智財權保護、勞工政策和政府補貼等等。

另外,歐盟和中國大陸協商過程中,還有一些比較不容易達成共識的部分,包括勞工政策和人權問題等,由於雙方的共識內容還沒有公開,外界並不知道雙方對於這些議題的立場是否有某種程度的修正。但是我們想說的是,這些重要的國際標準,大陸可能很難在短期內有太多的修正,如果歐盟可以透過不斷的協商,讓中共當局知道西方國家的堅持,也許大陸在未來的協商中,漸進式的開放與改革,比方說,大陸在人權方面的立場可能會堅持,但在勞工政策上就可以做度某種程度的妥協。

同樣的,現在中國大陸也表明想要加入CPTPP,而CPTPP是一個很高標準的自貿協定,中國大陸想要加入就需要做非常多的國內法規調整,提供更多的開放與修正,包括關稅調降、勞工政策、環保標準及政府補貼等。日本和其他成員國應該表示歡迎中國加入,但是請中國大陸依CPTPP的標準進行調整。這就是我們說的,應該透過國際多邊協商的方式,讓中國大陸逐漸開放市場,而達符合WTO開放的標準。

如果中國大陸都可以為了進入市場,而進行更多的自由化改革和開放,那麼台灣自認為是已開發國家,我們是不是也應該進行更多開放和法規調適,來適應未來加入CPTPP和RCEP的要求呢?而且,如果未來中國真的加入CPTPP,而美國沒有進入,那麼台灣可能會更難加入了。

歐盟 中國大陸 投資
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