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疫後城市治理的轉變與發展

2020-09-16 00:03經濟日報 社論

台北市政府日前舉辦「2020後疫時代智慧城市數位治理論壇」,希望透過產政學研的對話,為後疫情時代的產業形貌、生活形態與城市的轉變,激盪出更多的創新解方。柯文哲市長在論壇中表示,由於疫情的衝擊,數位轉型勢在必行;未來數位治理將是台北市政的關鍵,如臨櫃服務e化、Pay.Taipei、大數據中心等,皆期望由公部門先行,逐步打造台北數位生態圈。基本上,我們樂見公部門前瞻環境變遷而思考超前部署,不過整體城市的轉變比我們想像的更劇烈,需要公私部門協力方能竟其功。

這些轉變有四,首先,在數位科技迅猛發展及市況掌握的需求下,城市環境將從「人工量測」到「機器監控」,全球各城市,不論是民主社會或集權國家,都加速建置AI視訊監控系統;從商機而言,高精度影像辨識、邊緣運算、高速行動網路等技術或建設完備下,以影像為基礎,搭配人工智慧(AI)的防疫視訊監控方案深受矚目。例如,現在的熱成像儀與HD光學鏡頭,結合LTE╱5G網路,每分鐘可量測百人體溫,可大幅度提高檢驗效率。

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但是,AI視訊監控存在科技行政與道德隱私之間平衡的議題,以及資料盜用影響國家安全的疑慮,在美中科技戰白熱化的態勢下,預期各國將重新檢討採購策略,導致全球AI視訊解決方案將朝兩套系統陣營方向發展,這值得產業進一步關注。

轉變二,過去的「數據孤島」將需要進一步做「資源整合」,透過智慧運籌中心掌握與預測突發事件。舉防疫為例,政府應整合各單位市政資料,連結電信營運商用戶定位資訊,精準判斷人口流動與預測疫情擴散方向。但是市政府下有不同單位,傳統上交通、衛生、民政等功能各司其職,分析各自蒐集的數據,難以讓資料發揮最大的價值。面對如新冠疫情等需要快速反應及決策的事件,資料整合更有其必要性。

因此,如何克服各單位存在的本位主義和既有系統不相容的挑戰,有賴領導者由上而下的意志貫徹執行。對業者而言,整合資料是一項浩大工程,預期將集中於大型資訊系統業者與電信營運商為主,相關資訊與網通設備廠商宜強化與主要業者的夥伴關係。

轉變三,運用數位科技,如區塊鏈等新技術改善市民服務,提供「自動化的數位身分驗證」。

在市政工作執行上,市民需求(如紓困補助申請)涉及不同局處之間的合作才能完成,導致中間衍生不少溝通成本。若能建置自動化數位身分驗證系統,將有助於為企業及市民提供更有效率且多元的服務。目前國際電信聯盟(ITU)、聯合國歐洲經濟委員會(UNECE)等16個組織合作的U4SSC(United for Smart Sustainable Cities)計畫,正在推動B4C(Blockchain for Cities),預計在2020~2025年間,在不同城市進行多項計畫,促使基本城市服務轉為自動化。

最後,是從「接觸」到「非接觸」的轉變。全球已有38國、超過92家電信營運商推出商用5G網路,正助力各產業因應防疫社交距離需求,發展聯網遠距化的創新服務,台灣應急起直追。

以上這些趨勢正在轉變城市的風貌,但也存在許多課題亟待克服,其一是流程的重新檢視。如何找出整體系統最大產出的受限瓶頸,有賴整體資訊蒐集、分析與處理工作流程的重新設計。

其二,數據的整合。要讓資料發揮最大的價值,唯有建置整合各單位資料的智慧運籌中心才能有效發揮。

其三,永續的商業機制:電信營運商勢必扮演重要角色,新的商業模式與相關合作業者的整合與分潤機制須妥善規劃。

最後是成本效益,相較於傳統有線、以及4G等無線技術,須考量轉換為5G的營運成本、系統穩定性及應用的可擴充性,讓整體的效益極大化。

科技戰 疫情 AI
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