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正視歐盟-越南FTA後續效應

2020-07-28 00:20經濟日報 社論

歐盟及越南自由貿易協定(FTA)將在8月1日生效,這將是歐盟繼與韓國、日本及新加坡,在東亞生效的第四個FTA,也是歐盟與開發中國家所簽訂第一個完整的FTA,顯見歐盟推動東進政策的企圖及成效。

至於越南除了早已加入東協之外,與日本及韓國雙邊FTA也已到位,越南也是跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),以及區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)的成員,在與歐盟自由貿易協定生效之後,越南FTA主要拼圖只剩下美國尚未完成,網絡算是相當完整。

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歐盟-越南FTA算是一個高品質的FTA,除了降稅時程快,例外產品少外,越南在服務業方面也有大幅度開放;而且還納入所謂「未來最惠國待遇」規定,若是越南未來在其他雙邊貿易協定的開放幅度優於歐盟-越南FTA,也將無條件對歐盟開放。另外在政府採購、國營事業以及競爭政策等,越南也有大幅度的開放及規範,所展現的自由化態度,遠非其他開發中國家可相比。

越南近年來吸引外資成效可觀,除了本身有利的投資條件外,越南積極洽簽FTA與世界接軌也是重要的因素。特別是美中貿易衝突後,許多跨國企業調整營運模式並移轉生產基地,越南在FTA及低廉勞動力等優勢下,成為企業轉移投資據點的主要目標國家。例如最近英特爾宣布將在胡志明市建立封裝測試廠,投資金額高達6億美元,顯示越南作為外資企業備援及避險的角色,而歐盟-越南FTA將有助於越南進一步鞏固全球新興生產基地的地位。

歐盟-越南FTA的另一特色將韓國納入FTA體系,雖然歐盟-韓國及韓國-越南FTA早已生效,但僅限於雙邊連結。歐盟-越南FTA原產地規定滿足成衣優惠關稅的條件是,布要在區域內生產,但若使用韓國的布也可視為區域內製造,將此三個FTA串連形成新的分工體系。由於歐盟成衣平均關稅偏高,越南成衣目前在歐盟進口市場占有率僅約5%,主要競爭國家如土耳其、孟加拉及柬埔寨均享有歐盟優惠關稅。未來在降稅及原產地的安排下,將強化由韓國出口布至越南,再加工為成衣,可以零關稅銷往歐盟,形成三角貿易分工結構。

此種藉由原產地串連不同自由貿易協定,深化分工及鞏固供應鏈的做法,在亞太FTA中可說是首見;台灣也是越南布的重要供應國,未來此原產地規定必然會對台灣,以及大陸台商產生衝擊。另外協定中也規定未來歐盟若與其他東協成員形成新的FTA,原產地連結也將適用於部分漁產品。

雖然在今年受到新冠肺炎肆虐,影響到區域貿易協定談判,但是全球區域整合的速度並沒有因此而放慢,雙邊凌駕多邊的趨勢已成主流。除了美國積極推動雙邊貿易協定外,在東亞地區,RCEP雖然受到印度退出的影響,仍預定在今年11月簽署,另外各國也在積極推動雙邊的自由貿易協定,但台灣仍然被排除在外。

台灣除了區域整合進度落後外,對於因應FTA的衝擊仍侷限在關稅層面,以歐盟-越南FTA為例,目前我政府說法是以台灣與越南在歐盟出口市場產品重疊性不高,所以負面效應不顯著;另外也會以台灣出口主力資訊電子產品早已零關稅,所以不受FTA的影響為因應。但政府卻忽略了其他產品面臨高關稅的困境,另外對於FTA其他面向,例如產品規格一致、及檢驗標準的統一,以及貿易便捷化的影響,也較少著墨。

特別值得注意的是,未來FTA原產地規定日趨嚴格且更加排外,保護色彩濃厚,對於台灣的衝擊也愈大。歐盟-越南FTA只是開端,未來FTA會有更多類似的設計,形成另一股影響全球供應鏈轉變的力量,台灣不可等閒視之。

FTA 歐盟 投資
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