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活用國貿規則 確保國家利益

2020-02-25 01:17經濟日報 社論

美國日前將中國等20多國從美國認定的「開發中國家」名單剔除,引起媒體關注。也有國人樂得呼應,認為中國大陸多年來「裝窮」,這下可踢到鐵板,未來無法在國際經貿上享受特殊優惠而左右逢源了。

不少國家因開發程度較低,在國際經貿上獲得某些優惠是事實;但若認為中國大陸等經濟體,是因為取得這種「身分」,享受長期優惠而獲得發展優勢,才造成快速成長,則是錯誤認知。因為,是否擁有開發中國家身分,對一個經濟體的發展優勢影響有限;能否加入WTO(世界貿易組織),才有較顯著的影響,川普為發動貿易戰而誇大了事實。

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事實上,若要為中國大陸經濟崛起的原因排序,最重要的應是經濟體制改革開放,提供誘因讓全民拚經濟所致;其次,包括港澳台等境外企業的大量直接投資(FDI),提供資金、生產和管理技術,讓陸方透過「外溢效果」學習現代企業的經營訣竅,當然也貢獻巨大。而若談到和WTO之關聯,那麼加入WTO本身的重要性,遠遠超過了「開發中國家」的身分,因為是否為世貿成員,在成員國之間獲得的關稅待遇,有極大的差異,對出口競爭力影響頗大。而開發中國家身分,只是在世貿少數規範上,獲得有限度的優惠,對競爭力影響是邊際性的,和是否為世貿成員造成的差異,無法相提並論。

舉例而言,美國對同為世貿成員進口的棉製男童外套課徵13.5%關稅,但若是非世貿成員,稅率就高達90%;隱形眼鏡對世貿成員的關稅率是2%,非成員則課徵40%。台灣對冷凍雞肉課徵的關稅率為20%,但非成員就高達95%;大型冰箱的關稅率為4%,對非成員就是15%。其他各種貨品的關稅率,也都有顯著差異。因此,是否為世貿成員,當然對競爭力關係巨大。

至於「開發中國家」在WTO獲得的優惠,主要是其規範管制的程度較低、調整的期程較長、貿易的機會更多、可獲得技術性的協助;但若貿易競爭力原本不足,這些「優惠」其實協助有限,遠不如入會後獲得成員們較低關稅,以及在「非歧視原則」下獲得的公平對待效益。

川普政府認為,其大量貿易逆差是受到各國占美國「便宜」的後果,所以想擺脫這種束縛。其實,這些「便宜」都來自美國為全球首強,倡議制定全球貿易規則時,為協助弱勢國家更快發展、消弭世界動盪局勢的善意,無所謂誰占誰的便宜。只是,中國大陸在國際上大力擴展政經影響力,包括運用大量資金設立「亞洲基礎建設銀行」、「絲路基金」等來支援「一帶一路」計畫,但同時在世界銀行、亞洲開發銀行等國際機構獲得大量優惠貸款,的確頗有矛盾而令人側目。少數其他富裕國家,也自稱「開發中國家」而被動享有貿易優惠,當然也不合理。既然美國國力今非昔比,當然可以要求修改遊戲規則,讓「開發中國家」定義更加嚴謹;但是將他國「善用」規則的行為認定為占美國便宜,可說是反應過度、說服力明顯不足。

在聯合國貿發組織(UNCTAD)倡議下,先進國家對「最低度開發國家」(the least developed countries)多數產品通常提供了免關稅待遇。我國身為富裕國家之一,目前也對這些近50個國家提供免關稅待遇,只是涵蓋率仍未過半。但目前15個邦交國中,除五個和我國簽署了「自由貿易協定」、兩個為「最低度開發國家」免徵關稅外,仍有八個國家被我國課徵一般關稅率,應可考慮以我國的「普遍化優惠體系」(GSP),單方提供免關稅、免配額待遇,並擴大優惠涵蓋率到先進國家水準,來強化邦交。此一作法,「成本」極低而效益應極為可觀。

深入了解和活用國際貿易規則,才能洞悉貿易,並確保我國政經利益。

大陸經濟 競爭力 WTO 社論
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