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「張綱維條款」鬆綁引爭議 顧立雄明親上火線說明 19:22

大選過後...財政紀律挑戰才開始

2020-01-22 23:04經濟日報 社論

選舉激情過去,但因選舉撒錢政策頻頻而破壞的財政紀律,卻是蔡政府未來要面對與收拾的爛攤子。根據媒體報導,蔡總統這次所開出與選舉有關的支票,金額高達5,300億元,大約是中央年度總預算的四分之一。在政府尚負債累累下,選前的浮濫承諾必將造成未來政府財政的莫大壓力。

這次選舉撒錢的方式,主要包括補助(含社福)、減稅,以及交通建設等三類。隨興決定的補助,表示政府錢未用在刀口,浪費而無效;草率判斷的減稅,表示政府該收的稅卻不收,稅損又不公;任意通過的建設,表示政府破壞計畫審核機制,亂紀且違法。不過,就選後的財政壓力而言,會造成即時負擔的應當是補助措施,減稅與濫建涉及後續修法及評估程序等,財務威脅可暫緩之。是故,政府只要先設法解決補助部分的財務需求,便可度過難關。然而,此亦正是歷經多次選舉之後,造成台灣稅制益愈殘破不堪以及蚊子建設到處充斥的主要原因之一。

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蔡政府這次選舉所提出的補助與社福支票,琳瑯滿目,包括國旅、夜市、溫泉等;老農年金加碼;提高育兒津貼;長照經費加倍等等,幾乎把各行各業與各年齡層的選民,一網打盡。由此可知,即使政府用錢要依照法定預算來執行,不可胡亂支用,但行政機關的執行彈性還是很大。根據預算法規定,108年度原編預算中,除用途別科目的經費,在20%內,可以相互流用外,新增的施政計畫或科目,則只能由預備金支應。蔡政府這些選舉撒錢政策的財源為何?有否不符或違反預算法?選前在野黨既沒有能力有效監督,未來就只剩審計部於決算報告審查時,再追蹤考核了。

遺憾的是,審計部的存在與功能早就備受質疑。每年的決算報告,雖會針對行政機關預算執行或政策措施的效益與合理性進行評估,但根據多年來的經驗,最後大多只以「建議改善」方式結案,對行政機關或官員的不當行為,從未真正嚴厲的處以彈劾或糾正。因此,蔡政府那些在選前已經花掉的經費,大概再也沒有機會做任何檢討或究責了。目前唯一還來得及補救的是,要求蔡政府針對那些尚未付諸行動的選舉承諾,全面性的重新檢視;所有不符成本效益的計畫,就應收回成命、斷然取消,以免益愈加重其對財政的傷害。

其次,少子化與高齡化社會的來臨,已對政府財政產生結構性的影響。一方面政府鼓勵生育與養育的補助支出將不斷增加,另方面老人長照的支出需求亦會快速上升。蔡政府既然提出了「0到6歲國家與你一起養」以及「長照2.0升級版」等政策,就應該更負責任的提出一套永續、穩定的財源籌措方案。幼兒津貼的逐步提高,終將促使政府必須面對加稅的可能性;長照支出的加倍,更將提醒政府思考廢除目前「稅收制」而代之以「保險制」的必要性。凡此,皆是對蔡政府的嚴厲考驗。

109年度總預算不久前剛經立法院通過,原來的歲入歲出平衡被調整為「盈餘」預算。但這個黑字係由於一次性歲入(如5G特許費、特種基金裁併等)增加所造成,未來年度這些收入皆將消失、無法持續。尤有甚者,財政部日前才宣布今年要推動的六大財稅法案,其中就有四個,包括土地稅法、關稅稅則、證交稅條例以及印花稅等,都是減稅或廢除課稅。若再加上選前所提出「台灣南部國土區域發展條例」中的租稅優惠,蔡政府的租稅政策顯然又逐漸走回迷信減稅、戕害稅基的危險老路。

據悉印花稅的廢除將與財政收支劃分法的修正一併綜合考量,這固然是正確的做法,但將增加更多政治紛擾的風險,從而也將使得稅改的時程更加難以掌握。蔡政府選舉贏了,但國家財政紀律的整頓與挑戰,現在才剛開始。

減稅 長照 印花稅
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