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台美FTA是突破區域經濟的關鍵

2020-01-13 23:57經濟日報 社論

對贏得連任的蔡總統團隊而言,未來四年除修補兩岸關係外,面對不斷增加的經貿挑戰,也是急需拿出有效對策的重點領域。

未來四年的最大變數無疑仍是美中貿易戰。固然美中本周將簽署所謂「第一階段協議」,但還有超過七成產品面對雙方的關稅制裁,科技戰激烈程度也不斷升高,第二階段談判所涉及的經濟結構改革問題更是難解。所以不但「美中脫鉤」(decoupling)的風險及壓力持續增加,更開始導致亞太地區供應鏈進入重組程序。影響所及,2019年我國對中國大陸出口雖然只減少5%,新投資金額卻暴減50%,2020年應該還會維持這個態勢。對美出口顯著成長17%以上,投資金額卻沒有明顯增加,反而是對台灣的投資達到近年來高峰,似乎有一改長期困擾台灣的「貿易高順差、投資高逆差」失衡困擾的可能。

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投資回台當然歡迎,不過是曇花一現還是可持續,受到許多因素影響。例如在科技戰下美國不斷畫出新的科技邊線,對岸也以各種優惠吸引台外商前往落地回應。東協各國也看到機會,紛紛祭出如企業所得稅減半甚至全免等誘因,向台商和外商招手,都在跟台灣競爭搶人。另一方面,台商回台看上內需市場者極少,最終還是要從台灣出口,因此經貿體制是否與國際接軌、出口障礙是否移除、資金人才運用是否自由,就成為台灣能否持續吸引投資的關鍵。

在此背景下,無法參與如CPTPP及RCEP等巨型區域整合機制或洽簽高品質雙邊協定所造成的「邊緣化」風險,出現二層意義,第一是傳統上全球供應鏈地位被取代的邊緣化風險,第二則是前述供應鏈重組競爭賽局中的邊緣化問題,因為非成員國通常被認定經貿體制國際接軌程度較低、出口及投資障礙較高、資金人才運用較不自由,招商自然較困難。

蔡總統第一個四年,對參與區域經濟整合顯然交了白卷。除了跟邦交國簽了幾個可有可無的迷你協定外,基本停留在口頭宣示階段。第二任期內要有具體進展已是無法迴避的任務。

不可諱言,加入區域整合機制除經濟意義外也具有高度政治意涵,因此北京能同意支持台灣加入的機率,可能比美中結束貿易戰更低。中國態度不變不等於死路一條。因應亞太供應鏈重組,台灣最優先的選項,可能就是台美FTA。首先,現階段回台業者,應多是以美國為主要市場,才需要在美中外尋找可規避戰火的第三地,台美FTA有經濟利益;其次,美國非但是少數無懼北京壓力的國家,近二年更全方位提升台美關係,台美FTA有時機利益;第三,台美FTA自由化及新規則都屬高標準,有助於台灣內部體制接軌改革;第四,其象徵意義或許有助於降低日、澳、加等美國友邦的擔憂,帶來其他FTA的機會。第二選項則是CPTPP。主導國日本多次歡迎台灣及其他APEC國家加入,蔡總統也逢人必爭取支持,加上中國大陸尚非成員,也有空間。至於RCEP加入機會極小,不如期待除越、馬、星外有更多東協國家也來申請加入CPTPP比較實際。

不過無論是台美FTA或CPTPP,立即面對的難題幾乎一樣,就是我國被指控對關鍵國家的農、畜、漁產品有不合理的限制。產品及原因不同(美國是豬、牛及基改食材、日本是福島周邊五縣農產品),但禁止進口造成的結果及衝擊竟都一樣,顯示我國檢驗檢疫制度、風險評估方式,特別是風險管理的選擇以及如何與國人溝通,有「科學結果不被採用、政治說服無法到位」的系統性整合問題,正是蔡總統第二任期可以優先努力的方向。雖然改革鬆綁不等於取得門票,但至少遊說爭取支持時更加有力。這個問題一直是知易、行難,蔡總統要加油了。

FTA 科技戰 經濟
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