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修補兩岸關係 避免走向經濟零和

2020-01-12 23:33經濟日報 社論

總統大選蔡英文以壓倒性多數獲勝,顯示選民對於蔡政府的認同。而蔡英文總統能以史上最高票當選,主要關鍵在於兩岸政策的奏效;高舉拒絕一國兩制的大旗,成功激化出亡國感的危機意識,在一片抗中保台的聲浪下成功連任。然而在激情過後,一切回歸正常,蔡政府必須認真修補過去四年緊繃的兩岸關係。

蔡總統在當選後承諾兩岸關係不變,強調政府會守住底線,不會妥協屈服;並以「和平、對等、民主、對話」的原則,做為重新開展良性互動,拉近兩岸人民距離的重要關鍵。蔡總統的談話基本上與過去大致相同並無新意,未來應該思考如何突破目前兩岸困境,因為與四年前蔡總統上任時相比,目前兩岸關係更為嚴峻。當時蔡總統承認九二共識的歷史事實,中國大陸則以未完成的答卷回應,雙方尚有迴旋的空間。然而目前在中國大陸解讀共謀統一的九二共識,蔡政府將九二共識與一國兩制劃上等號下,雙方幾乎已無交集。再加上反滲透法上路後,兩岸更是漸行漸遠,仿如兩條平行線,未來兩岸如何破冰,是雙方必須正視的問題。

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在兩岸關係不佳下,雙方均曾利用經濟手段制衡對方,但是兩岸經貿互動依然密切。顯見政策干預無法阻擋市場運作,未來兩岸極可能仍將維持政治對峙,經濟熱絡的局面。

事實上,在蔡政府上任後,即積極推動多項措施,例如新南向政策,以降低對中國大陸的經貿依賴。在挹注大量資源並提供片面優惠措施下,效果仍然有限,台灣與新南向國家經貿關係並未強化。 以出口為例,2017年到2019年台灣出口成長率分別為13.2%、5.9%、-2.1%,但對新南向重點區域東協的出口成長率為14.2%、-0.6%、-7.4%,表現尚不及整體出口。這和東協國家關稅較高,與台灣欠缺自由貿易協定(FTA)的連結,有很大的關係。但是如果兩岸關係持續惡化,在中國大陸的阻擾,以及各國的忌憚下,台灣不可能在區域經濟整合有所進展。

美中爆發貿易戰後,蔡政府很明顯的靠向美國,配合美國對中國的制裁,希望順勢可以降低對中國的依賴。雖然帶動了台商回台生產,產生台灣對中國大陸出口下滑,對美國出口上升的貿易轉移效果;但台灣對大陸出口(含香港)占總出口比重仍居高不下,過去三年大致仍維持40%左右,顯示短期事件很難改變經貿整體架構。未來不如將重點放在吸引這些受成本驅動的台商,可以在台灣繼續深耕加碼。

美中兩國在全球產業供應鏈互爭主導權,未來分道揚鑣幾乎已成定局。台灣亟欲擺脫與中國大陸的連結,希望可以導引企業以美國供應鏈來取代紅色供應鏈;再加上中國大陸積極推動進口替代及自主創新的政策,對於台灣產生不少排擠效果。兩岸產業不但早由互補轉為競爭,甚至有可能走向「非你贏,即我輸」零和的結果。

事實上,兩岸產業連結並非立即可以拆解;重點不在於先選邊站,而首先應盤點各產業在全球供應鏈競爭力的消長情形,據此制訂扶強救弱計畫,以提升技術水準,並且鞏固在供應鏈中的地位,才是治本之道。

未來中國大陸將會面臨美中對抗下經濟成長趨緩,但卻要達成2021年建立全面小康社會的目標;習近平可能第二個十年任期;以及「十四五規劃」產業方向將有重大調整等情況。而台灣則需擺脫經濟成長低迷、區域經濟整合受阻,對中國大陸經貿依賴仍高的情況。如何打造新的兩岸關係以帶動經濟成長,考驗雙方領導人的智慧。

經濟 兩岸關係 蔡英文
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