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正視台灣貿易邊緣化危機

2020-01-05 23:24經濟日報 社論

在總統候選人政見會上,韓國瑜市長和蔡英文總統之間,對「區域貿易協定」是否對台灣發展造成重大限制,有精彩的對話。韓國瑜認為,台灣未能參與經濟整合,無法享受關稅優惠,因此沒有未來。蔡英文回應,我國出口主力是資通訊產品,而我國是世貿組織成員,和一些國家簽署了ITA(資訊科技協定),資通訊產品免關稅,故我們對RCEP國家出口有七成免稅,對CPTPP國家出口有八成免稅…,意味韓國瑜誇大了缺乏貿易協定對台灣經濟的傷害。

以數據而言,蔡總統似乎有道理。的確,我國於1996年底,在經濟部長王志剛任內,簽署了世貿主導的「資訊科技協定」(ITA)複邊協定,和其他簽署該協定的成員相互免除多數資通訊產品關稅;而我國對這兩大區域經濟組織成員的出口,也的確以此類產品為主,所以乍看之下,並非絕對需要區域貿易協定。

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但若真以此種表象來看問題,就可能大大謬誤。事實上,和我國在國際貿易市場上激烈競爭的東亞各國,紛紛在2000年之後簽署了自由貿易協定,多數是兩國之間的雙邊協定,但東協十國除彼此間簽了協定互免關稅,另外集體和中國大陸(2004)、韓國(2006)、日本(2008)、紐澳(2009)、印度(2009)等國簽了協定,也相互免除關稅;而日本和韓國更分別簽署了16和17個貿易協定,但台灣卻完全無力突破;連2004年已和新加坡完成諮商,但簽署名義卻因陳水扁總統堅持用「台灣」名義,導致破局而讓東協國家無法跟進,此後台灣的出口表現就節節敗退了。

我們用清楚的數據來說明這種狀況:最近15年貨品貿易的出口表現,若以五年為一期分為2003-08、2008-13、2013-18三期,則三期的出口年均成長率分別為10.6%、3.7%和1.8%,貨品出口年均成長率已經由11%崩跌式地急速滑落到2%,也讓5%左右的經濟成長率跌落到掙扎徘徊在2-3%之間;過去台灣引以為傲的貿易出口動能幾乎完全消失。而分水嶺就是2008年,因東協和中日韓都已分別簽署協定、自由貿易、排擠台灣了。面對這種頹勢,不令人毛骨悚然嗎?

沒錯,台灣高科技出口還不錯,但幾乎全靠半導體產業:積體電路出口從2003年的1,505億美元躍升到2008年的2,556億美元、2013年3,054億美元,以及2018年3,340億美元,三期的年均成長率分別達到13.1%、7.3%和8.8%,十分亮眼;但傳統產業都難以再和鄰國競爭,例如化纖的聚醯胺(尼龍),即使在2008-13仍創出5.8%年均成長,但2013-18還是難擋大局、滑落到負5.2%。其他如小客車等機動車輛,同樣兩期也由亮麗的成長21.7%驟降到負成長9.6%;船舶業出口的沒落則加速進行,由負1.1%加劇到負7.6%。

近五年來(2013-18),台灣貨品總出口成長286億美元,但僅僅積體電路出口就增加331億美元,也就是說,若非積體電路表現亮麗,五年來台灣貨品出口將下降45億美元;所以我們可以合理歸納,除了以積體電路為主的高科技電子業外,台灣依賴國際市場的製造業其實是百業蕭條的。這也是為何蔡政府說20年來經濟最好的時候,除了高科技電子業外,沒什麼人有感。而這種趨勢,和東協已分別和中日韓等競爭對手簽署貿易協定,當然息息相關。

因此,蔡總統說對RCEP成員國出口有七成,對CPTPP出口有八成,是免關稅的資通訊產品,其實正是沒簽署貿易協定,無力和他國競爭的結果;若現狀持續,資通訊出口比重會更高;而哪一天若近乎100%時,依蔡政府的邏輯,就是不必簽署貿易協定了,這不是很荒唐嗎?

然而,政府仍視而不見,迄今沒有任何積極作為,天天說「我願意」,就可以加入RCEP和CPTPP嗎?

韓國瑜 經濟 資通訊
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