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炒房比炒股好賺?台灣空房多,房價卻跌不下來的四個原因 19:25

中日韓「新三國演義」台灣如何應對?

2020-01-04 01:37經濟日報 社論

第八屆中日韓領袖峰會日前在四川成都舉行。成都是「三國演義」蜀漢都城,中日領導人也自然借題發揮;日本首相安倍認為中日韓不是魏蜀吳,應要共同建構新的三國關係。而中國總理李克強則說要學習「三國演義」的智慧與誠信。不過眾所周知,三國演義最後結局都不好,智慧與誠信之外更吸引人的是布局及權謀,以及「分久必合、合久必分」的名言,似乎更接近中日韓的前景。

本次峰會三方簽署「中日韓合作未來十年展望」文件,宣示要以對話推動朝鮮半島無核化、致力於維護自由貿易和多邊主義,強化現有國際規則、支持WTO世貿組織改革,並將在RCEP基礎上,加快中日韓自貿協定(FTA)談判,進而打造「和平友好、互利共贏、引領未來的合作模式」。

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RCEP今年簽署後,中日韓藉此架構所建立的三邊自貿關係,已經是RCEP對台灣造成的最大威脅。若再以此為基礎加碼簽署中日韓FTA,台灣壓力無疑更大。近十年前經濟部曾估算中日韓FTA生效後,台灣無論在GDP或進出口增長都是亞太地區最大的受害者。台日韓對中國大陸出口的重點非零關稅產品,都是電機產品、光學及精密儀器類產品,未來中韓FTA降稅時程走完(許多產品都尚未降為零),若日本也獲免除關稅,對我國影響不容樂觀。

但是中日韓合作及洽簽FTA前景仍充滿變數。包含今年,三國峰會過去八年來舉辦四次,停開四次。停辦的四次中,前二次(2013、2014)肇因於釣魚台及日韓獨島領土爭議,後兩次(2016、2017)則跟薩德事件及中日關係緊張有關。前二次日本首相是安倍晉三,中國領袖是習近平及李克強;後兩次日、中領導人依舊是安倍晉三及習近平╱李克強。這些過去的冤家對手,如今齊聚一堂大談新三國模式,讓人看到的恐怕不是智慧與誠信,而是布局及權謀及「分久必合、合久必分」。

再看中日韓FTA,也恐怕是勾心鬥角的舞台。三國之間中國對日、韓都有顯著逆差,而且從平均關稅稅率到服務業及投資限制,都遠高於日韓,也就是說中國大陸是中日韓FTA中唯一需要大幅開放的成員,未來對日、韓逆差也預料會擴大。中國可能不擔心開放及逆差,而更在意能否增加取得日韓科技的管道;然而日韓與美國充滿各種正式、非正式協調機制,算盤能否如願尚有變數。

第二,中日韓之間過去有許多「協定生效卻實質無效」的經驗。2012年中日韓簽署三邊投資保障協定沒多久,就發生因釣魚台而打砸日資企業及抵制產品的案件。薩德事件後各種限韓令,也都發生在2016年1月中韓FTA正式生效後。從此之後,日韓兩國對大陸的投資大幅衰退迄今尚未恢復。簡言之,日韓應該都很清楚,與中國大陸的經貿協定,僅限「關係好」時使用。

第三,韓國已有中韓FTA作為進入中國優惠待遇的管道,但對日本卻處於貿易逆差關係,是否有洽簽中日韓三邊FTA的誘因不無疑問。

WTO改革合作感覺也是客套之言。日本自2018年起就跟美國及歐盟發表過數次「三國貿易部長聲明」,對中國產能過剩、產業扶植與補貼等扭曲政策高調抨擊,並指出這些才是WTO改革重點。安倍需要超越三國演義的遊走功力,才能在不破壞美、歐的信任下跟中國合作改革。

不過就算三國虛情假意,台灣仍須謹慎以對。隨著美中貿易戰及科技戰蔓延,不止美中,兩岸貿易與投資也出現「分解」(de-coupling)現象。兩岸政治氛圍恐怕只會加速此一趨勢。但中國依舊是世界經濟第二強,不可能視而不見。日韓布局威脅如何化解,兩邊結盟作法可否效法,都值得台灣新領導人深思。

FTA 李克強 科技戰 社論
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