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台越投保協定背後的省思

2019-12-19 23:50經濟日報 社論

近日我國與越南簽署更新版台越投資保障協定(BIA)。相較於其他東南亞國家,越南吸引外資起步較晚,但後來居上,目前已經成為台灣在東協最重要的投資據點。然而,由於新的商業模式興起,國際間投資型態更趨多元化,投資協定也必須對投資人提供更完善保障,1993年舊版的台越投保協定早已不合時宜,更新投保協定有其必要。

台灣目前一共與34個國家簽署投資保障協定,與其他國家相比,並不算多。其中,有些協定歷史久遠,例如印尼、泰國及馬來西亞等台灣在東協投資的重要國家,與台灣的投保協定可分別回溯到1980年、1986年及1993年,亟需更新內容。政府應盤點目前所有對外洽簽過的投保協定,尋求更新的可能性。

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特別是在全球自由貿易協定(FTA)中,目前普遍均會納入投資專章,內容除了投資自由化外,投資保障也是重要的部分,而且涵蓋範圍及保障程度普遍高於台越投保協定。台灣因為欠缺FTA網絡,所以對投保協定的需求更為殷切。此次台越投保協定更新,只是完成確保海外台商投資權益拼圖的一小塊;在台灣參與區域經濟整合受阻、與各國洽簽FTA不易的情況下,未來還有很長的路要走。

台越投保協定的到位,政府歸功於新南向政策的奏效,似乎也過於牽強。因為在中國大陸的台商,主要是受到美中貿易戰影響而轉往越南投資,所以希望政府可以向越南爭取更多保障,以避免重演2014年越南513排華事件。

更新版台越投保協定全面提升保障標準,並擴大投資保障範圍,包括台商在越南投資,以及透過第三地間接投資;另外,金融商品等新型投資型態也受到保障。台越投保協定主要是為了吸引在中國大陸台商,未來這些台商資金來源大部分將由海外匯入,與目前由中國大陸回台台商主要是運用在台灣資金的情況明顯不同。

台越投保協定的更新,政府絕對不可以沾沾自喜,應加強輔導台商,避免發生利用越南「洗產地」,透過迂迴出口來規避關稅的情形。此外,更要去了解為何在政府提供對中國大陸台商諸多回台優惠方案下,這些台商最終還是選擇越南而不是回到台灣的根本原因。

根據初步的統計,美中貿易戰中,越南是吸引最多由中國大陸移出企業的國家,甚至還一度引起美國總統川普的不滿,認為如此會增加越南對美出口,擴大美越貿易失衡,揚言對越南採取一些制衡措施。

事實上,近年來外資大量擁入越南,雖然越南仍屬於低工資國家,但工資水準上升速度很快,也有缺工問題。另外,長期困擾的罷工問題,迄今未能全面解決。越南的基礎建設也不足,例如目前仍有缺電問題,但仍然得到許多企業的青睞,顯見越南還是有其他優越的投資條件。

例如越南FTA網絡完整,不但是東協成員,也是「跨太平洋夥伴全面進步協定 (CPTPP)」及「區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)」成員,與歐盟自由貿易協定(FTA)也已到位。同時,越南內需市場潛力無窮,近年來經濟表現出色,一直維持高經濟成長率,今年估計為6.8%,明年也能維持將近7%的水準,表現領先東亞國家。

政府也應評估,如何強化由中國大陸移轉到越南的台商,與台灣經濟的聯結程度。因為美中貿易戰帶動中國大陸台商回台生產,台灣對中國大陸出口減少,部分則被台灣對美國出口所取代,改變原本台灣、大陸、美國三角貿易分工關係。而在中國大陸台商轉往越南時,是否也能帶動台灣對越南的出口,取代原先對大陸出口,形成台灣、越南、美國間新的三角貿易關係,才能發揮投資促進貿易的效果,不致和台灣經濟脫鉤。

台商 經濟 FTA 社論
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