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吸引台商回流 別把「長益」換「短利」

2019-12-07 01:46經濟日報 社論

蔡政府近來每隔一段時間就會公布,台商回台投資金額的增長變化,最新的資料已經突破7,000億元,以宣揚其執政績效。惟日前立法院在野黨委員的一場質詢,爆出迄今台商實際匯回投資資金竟然是零,引起社會輿論對蔡政府以不實數據,欺騙民眾的強烈抨擊。朝野間亦為此激發猛烈的口水攻防戰,在選前數十天,雙方都在小心算計政治上的得失利害。然而,事實的真相不能被掩蓋與扭曲,尤有甚者,民眾知的權利更不容被忽略與犧牲。

自從美中貿易戰開打起,蔡政府便積極爭取台商回台投資,推出「歡迎台商回台投資行動方案」。這個方案完全針對大陸台商,其優惠措施適用對象即明文規定須具備「美中貿易戰受衝擊業者」及「赴中國大陸地區投資達二年以上」等資格,實施期間三年,自2019年1月1日至2021年12月31日。其主要是解決台商回台投資的五缺問題。

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其實,這些措施本即是改善投資環境應有的作為,也是影響企業投資選擇最關鍵的因素。只是,這些對策政府早就該做,不應拖到發生美中貿易大戰才急忙提出。尤其是,五缺問題影響的是整體台灣投資環境,對所有企業的投資意願都造成嚴重傷害,政府怎麼可以只為在大陸投資的台商著想,而棄其他台商企業於不顧?這個「歡迎方案」應該對所有各地的台商回流投資一視同仁才對。由此可見,蔡政府在做決策的時候,仍然無法完全擺脫「反中心魔」在其中作祟。

其次,即使大陸台商有意回台投資,但一項投資計畫的進行並非短期可成,需要逐步安排布局。何況,大陸對資金的匯出管制嚴格,台商欲將資金匯回亦非立即可實現。所以,這項方案的實施績效,應是展現在未來台商的實質投資與所創造的經濟及就業貢獻上。然而,由於蔡政府急於想將之轉化為選舉利益,以致過度將重點放在台商「承諾」回台投資的金額增長上,刻意引導民眾誤以為台商實際匯回資金已超過7,000億。如今,事情真相被在野黨踢爆,引發撒謊膨風之譏,蔡政府可謂咎由自取。

此外,歡迎台商投資方案的提出,係由國發會彙整,但涉及的部會很多,財政部亦為其中之一。由於台商在外資金之來源與背景非常複雜,甚至有些涉及非法,故台商對資金匯回將遭遇到的課稅問題,特別關切。剛開始時,財政部扮演的角色,只是提供稅務諮詢服務,並設立專案小組與台商諮商,以有效處理稅務疑義。然而,這樣的做法顯然未能符合台商的期待。於是,財政部轉而朝向賦予台商匯回資金租稅特赦與優惠的方向調整。最後,終於新訂了「境外資金匯回管理運用及課稅條例」。

此一條例的訂定,讓台商的匯回資金可以取得租稅減免(第一年8%、第二年10%,實質投資再各減半)優惠。但是,這也使得財政部在歡迎台商投資回流的角色,由回流「投資」的協助配合者,轉變成匯回「資金」的管理控制者。從而,台商回台投資,使用的資金是境內或境外,稅負的差異企業高達一倍以上,個人更可能超過五倍之多。為了吸引台商將資金匯回或投資,是否應犧牲租稅課徵的公平性至此地步?為解經濟部台商投資「零」匯回之難,財政部急忙出面澄清,台商透過課稅條例實際匯回的金額已達151億,且依此預估一年約有1,300億(即130億稅收)。

台灣超額儲蓄龐大,資金相對充裕,政策的重點應置於激勵投資意願與提升資金使用效率。這或許也是蔡政府一開始的政策原意,但遺憾的是,在選舉利益薰心下,蔡政府竟然硬把台商回台投資意願提高的「未來性」長益,操作成資金匯回金額的「即時性」短利。所幸真相及早被揭穿,否則民眾將成為「假訊息」下的最大受害者。

台商 貿易戰 經濟 社論
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