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台商回台投資vs.境外資金回流

2019-11-30 02:38經濟日報 社論

近來,台商回台投資與資金回流的成效,引發朝野兩黨的相互批評。執政黨在宣傳政績時過於簡化用語,可能會讓人把回台投資解讀成資金回流;在野黨傾向把回台投資大部分是使用台灣資金,而非境外資金匯回,企圖弱化執政黨的政績。其實,台商回台投資與境外資金回流是兩件事,不宜全部混為一談。

美中貿易戰讓在大陸投資設廠的台商有回台投資的動機,今年初執政黨因而推出「歡迎台商回台投資行動方案」,截至今年11月中旬,共有156家台商通過審查,預計投資金額7,000億元,分三年完成。加上有全球追稅令的共同申報準則,讓台商的境外資金有匯回台灣的誘因。至於行政部門推出的「境外資金匯回管理運用及課稅條例」在立法院完成立法後,已於今年8月中旬正式實施,給予回流資金減稅優惠;在新法實施三個月後,國稅局受理申請案件共56件,合計申請匯回資金約235億元。

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歡迎台商回台投資行動方案的重點是回台投資行動,而非資金來源,無需以資金大部分來自台灣來批評。為了提高回台投資效果,政府將提供客製化單一窗口服務,並提供企業在有關土地、水電、人力(外勞配額)、稅務與資金(融資優惠利率)等方面優先協處或提供資源。

台商把原來要在中國大陸投資設廠的計畫移回台灣,當然會優先使用台灣資金。台灣資金相當寬鬆、銀行過於競爭,台商回台投資向台灣銀行業借款容易且成本低;更何況,政府一開始又提供貸款利息1.5%的補貼(政府的說法是給予台灣銀行業代辦費),幾乎補貼了九成的利息,台商當然樂於向台灣銀行業借款。

在不用白不用的心態下,一開始回台投資相當踴躍,政府匡列預算很快用完,也發現不宜有如此高的補貼,因而大幅調降。同時,這項方案引來相關的批評。

首先,這些回台投資台商都是大公司,本來向銀行借款就容易,補貼的公平性受到質疑。其次,對於原來根留台灣的廠商更是不公平,因此政府也提供相關政策支持這些廠商。更者,此波回台投資的狀況,將工業區土地價格與商辦炒上來,提高原本就要在台灣投資廠商的成本。

涉及境外資金匯回的是「境外資金匯回管理運用及課稅條例」執行成效,財政部設有兩年9,000億元的預訂目標。此一條例提供優惠稅率,施行日起二年內匯回境外資金存入外匯存款專戶,第一年稅率8%、第二年10%。而於規定期限內完成實質投資,六個月內向國稅局申請退還50%稅款(即稅率4%或5%)。

至於資金運用限制等規範,包括存入外匯存款專戶的資金,至少70%用於實質投資,最多25%用於金融投資,5%可自由運用。

實際上,境外資金匯回的績效與財政部原本的目標有很大的距離。財政部提出的理由是該條例執行法規涉及經濟部、財政部及金管會,許多廠商還在觀望了解之中。但是根本而言,境外資金匯回台灣有三大考量,首先是安全性,台灣政治是否安定與政府的信心,必然影響資金的安全性,例如香港返送中運動所引發的政治動盪,資金確有撤出香港,但流向新加坡,而非流向台灣。而且政府要宣示這些經審核的回流資金,之後不能再有查稅等行動。

其次是流動性,政府可考量放寬境外資金匯回同戶名的限制,而且要保證在合乎規定領回金額或投資獲利,屆時匯出或使用不能有限制。最後則是報酬性,這是目前許多台商考慮的重點,畢竟目前金管會核准的投資標的仍然不如香港、新加坡,因此這是政府立即要解決的問題。惟有解除上述三大憂慮,境外資金匯回才有可能達到政策目標。

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