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印度退出RCEP 開啟台印合作契機

2019-11-07 23:17經濟日報 社論

從2017年開始,「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)每年都上演同樣的戲碼,在秋季領袖高峰會之前,不斷醞釀今年可能談判成功的氣氛,然後在「中國vs.印度」這個無解的難題下,最後宣告明年會盡快完成。今年的高峰會,一樣的歷史重演,不過多了一份意外,印度宣布退出RCEP。在RCEP中,印度是被大家排擠的問題學生,台灣是有實力卻因國際現實無法加入談判的邊緣學生。印度退出,也許是開啟台印經貿合作的新契機。

印度的放話退出,到底是從此與RCEP分道揚鑣,還是「以退為進」的談判策略,這還需要時間觀察。然而印度放話退出的隔天,日本官房長官菅義偉就表示,站在日本的立場,他希望RCEP是由包括印度在內16國完成最後簽署。這意味著,未來日本會盡其外交能力,留住印度。

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今後RCEP會如何進展?到今年峰會為止,大部分的談判已經完成,因此在印度確定離開不復返的情況下,明年達成協議的機會很高。如果印度在日本說服下選擇繼續參與談判,則明年又可能重演「期待高、沒結果」的劇碼。

我們認為就各國利益考量,明年成立無印度的RCEP機會高。在16個參與國之中,東協十國、韓國與日本,已經與印度簽署FTA或EPA;而紐西蘭與澳洲正在與印度談判FTA之中,就算印度退出RCEP,紐澳還是可以透過個別FTA來獲取接近印度市場的利益。因此除了中國以外,印度退出RCEP對其他國家的實質經濟利益影響不大。

而對中國而言,中國知道印度擔心中國大量工業產品流入印度市場,是印度對RCEP保有戒心的最主要因素,因此中國早在今年5月就放話,要先成立排除印度的RCEP,這次印度自行退出,中國應是「樂觀其成」。

印度退出後,RCEP的實質意義就是完成中、日、韓三國的FTA。RCEP的基礎是東協十國以東協加一的方式先與中、日、韓、印、紐、澳六國完成FTA,之後這16國希望談成一個占約世界人口一半、全球GDP三成的巨大區域性FTA。這16國的兩國間FTA,或者區域間FTA(例如CPTPP)相互重疊,RCEP主要經濟體中還沒建立自由貿易關係的,剩下日中與日韓之間。

雖然中日韓三國FTA從2012年起已經展開談判,但是因為三國間複雜的歷史因素,遲遲無具體成果。對中國而言,在美中貿易戰的影響下,輸往美國的製造業已經奄奄一息,而出口日本為主的工廠,在越南參與CPTPP之後,產品的關稅競爭力急落,因此中國有強烈動機,盡快完成RCEP,以穩住日資不要再把工廠搬到越南,並為國內企業打開世界第三大經濟體的市場。而對日本而言,由於中國急於穩住日本市場,是有好機會誘導出有利日本的貿易條件,因此日本雖然嘴巴上說希望印度留下,但是就經濟利益而言,應該也是傾向利用機會完成中日韓的FTA。

眼見排除印度的RCEP,可能在明年完成簽署,我們政府應該怎樣應對。首先,為了減少關稅障礙,政府應該持續為加入CPTPP而努力,並且不能放棄與中國完成ECFA談判,否則今後台商在東南亞、中日韓等市場將會因為關稅競爭力而吃虧。

而印度一旦被排擠在RCEP之外,同樣處於外圍的台灣,是可掌握機會與印度建立更緊密的經貿關係。印度之所以退出,是因為印度的貿易赤字,有超過六成是來自RCEP參與國,其中又以近四成的中國出口品讓印度最有戒心。而台灣雖然對印度有貿易順差,但2018年的金額只有5.27億美元,規模不算大,印度對台經貿戒心較低。

再者,印度強於服務業(軟體代工、歐美企業的外包中心等),雖有龐大人口與低勞動成本的優勢,卻無法發展出中國級「世界工廠」的龐大製造業。而台灣企業強於代工生產,在美中貿易戰下,也需要中國之外的新海外生產據點。台灣政府應該將與印度的經貿合作,提升到加入CPTPP般等級的國家戰略,幫助印度強化製造業,深化雙方信賴關係。等待時機成熟,邁向台印FTA。

RCEP FTA CPTPP 社論
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