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編製總預算 要守財政紀律

2019-08-21 23:53經濟日報 社論

依預算法規定,每年9月前,行政院須將下年度總預算案送立法院審議。由於明年適逢總統大選,政治動盪不安,再加上世界經濟情勢,因美中貿易與科技戰爭尚未平息而詭譎難測,在在使得109年度總預算案的意義與重要性,與往年大不相同。蔡政府如何有效面對與解決這個內外情勢的嚴峻挑戰,社會正密切關注。政府施政皆必反映於預算的編製上,其中每項作為都將影響明年社經環境的穩定與發展,因此須更嚴厲的檢視109年度總預算案。

109年度總預算的特色是歲入歲出雙雙突破2兆,各為2兆1,022億元,歲出成長5.2%,歲入成長5.4%,為中央政府總預算史上首見。此外,由於歲入歲出金額相等,這也是近20餘年來首次出現的平衡預算。歲出部分各項支出皆有增加;其中,社福預算成長最多達6.6%,國防預算成長4.3%次之,再次則是教科文支出。惟從預算結構來看,明年度的總預算並未改變支出占比的高低序位,還是維持社福居首,教科文居次,國防第三,以及經發第四。近幾年來,這樣的資源分配結構,似已定型,明年亦不例外。

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為維持預算平衡,自需籌措對應財源來挹注增加的支出。行政院的做法是增列稅課收入325億元,國家發展基金繳庫數73億元,地方建設基金裁撤繳庫數198億元,以及新增5G行動寬頻業務釋照收入400億元。其中稅課收入主要係估算台商回台投資及境外資金匯回等效益,可增加營所稅300億元左右;其餘的收入,一是靠特種基金的特別挹注,另一就是靠特定管制產業特許規費的徵收。據報導,通傳會原本對5G釋照頻譜拍賣僅匡列150億元,主計總處硬要求提高到400億元。二者差距如此大,不知是主管機關的專業評估能力太差?還是預算財主機關擅權誇大財源?其中預算編製的蹊蹺,頗值玩味。

蔡總統日前稱許這個「22年來首次出現的平衡預算」,並自詡是最遵守財政紀律的政府。歷經多年收支短絀的財政困窘,如今能重現平衡預算,恢復財政的穩健性,的確是件值得鼓勵的事情,惟平衡預算不必然代表財政紀律良好。

財政的紀律係反映在,不該花的錢,不花;該花的錢,皆花在刀口。其次,該收的錢,一定收;不該收的錢,絕不多收。其三,不該借的錢,不亂借;所借的錢,只用在具效益的投資建設。也就是說,預算即使收支平衡,但只要未做到這些要求,就是破壞財政紀律。蔡總統直接將二者劃上等號,係嚴重的認知錯誤。

自從蔡總統宣示競選連任以來,即開始推出許多討好選民的政策,包括各種補助與減稅措施,而這些都會影響到明年的總預算。例如,從財務的角度看,勞保基金的破產危機遠大於公教保險,但居於政治因素考量,蔡總統不但不敢推動改革,反而還指示編列預算補助其200億,這也是明年總預算社福增加的最大筆支出。再者,在減稅部分,不但所有到期的租稅優惠統統延長實施,更擴大智慧機械與5G等產業投資抵減優惠,以及對海外匯回資金的租稅赦免等,這些也在在違反財政紀律。

以平衡預算來掩飾對財政紀律的破壞,不應是一個負責任的政府該做的事。為了支應這多出的1,000億經費,竟然把台商資金匯回「打折」收到的稅收,當成財源,且完全沒交待廢除印花稅的120億,如何處理。尤有甚者,更強把5G釋照收入提高,以湊出預算平衡。其實,按通傳會的規劃,5G釋照作業最早應是明年12月,其間稍有延宕,即會影響到明年度的歲入達成率,導致財政狀況的不穩定。更不用說,即使109年度總預算不必舉債,但執行前瞻建設計畫等的3,000多億,全數皆由舉債支應,把舉債從總預算挪到特別預算,改變不了財政失衡的真相。

蔡總統近來在政治問題處理上,常常撿到「槍」;未料,在總預算的編製上,竟然也能如法炮製。違背財政紀律,莫此為甚。

台商 減稅 智慧機械
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