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從偏鄉小7看地方創生

2019-08-16 01:32經濟日報 社論

這幾個月網路上流傳著一張讓人揪心的照片,烈日下一個大男孩站在台東金崙大橋邊舉著7-11的招牌。大男孩阿倫是遲緩兒,在金崙村7-11工作,這是他難得的自我肯定機會,然而金崙大橋2017年底完成後,過路客從此不進金崙村,村內小7業績掉三成,無法損益兩平。阿倫棲身之處岌岌可危。

金崙村小7的困境,不只是阿倫一個人的問題。金崙村的小7一旦消失,村民要去找到便利店繳費、提款或買便當,不論到太麻里或是大武,都須花上半小時車程。金崙村的困境,其實也是全台灣所有偏鄉的困境。根據日本便利商店業界的經驗,便利店的生存基本條件是聚落人口兩千人。金崙村的戶籍人口剛好是兩千人左右,然而扣除外出求學工作的居民,金崙村實際住民人數明顯不足兩千,這也就說明為何大橋完成過路客不來之後,小7只能赤字經營。

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是不是台灣所有居民數兩千以下的偏鄉,都不能享受都市居民視為理所當然的便利商店?然而,便利店的意義不只是生活方便,其實也是國土安全的一部分。2009年莫拉克颱風重創台東,金崙村與外界交通斷絕六天,小7成為村民的重要營養補給站。事實上,每個便利店都是糧食飲水的小倉庫,偏鄉地區的便利商店愈多,台灣面對地震與颱風等重大天災的韌性就愈強。

再者,隨著資訊系統的發達,便利店已經逐漸成為公部門的服務據點,現在除了繳稅、繳罰單外,甚至可以換發駕照。從多功能角度考量,政府應該將便利商店,當作是如同水電、道路一般的基礎建設,進行必要的支援,使偏鄉居民也能享受與城市居民一樣的服務。

政府將便利商店視為基礎建設的一部分,事實上在日本已經發生。日本許多偏鄉,隨著高齡少子的人口減少趨勢,超商與便利店紛紛退出經營,一旦當地失去購物據點,居民即淪為「購物難民」,人口流失進一步惡化。為了停止人口減少與零售據點消失的惡性循環,這時候公部門的適時支援成為關鍵。

2017年北海道紋別市郊外的上渚滑地區,最後一家超市因為業績低迷退出經營,當地所有零售據點消失。紋別市為了不讓當地居民成為購物難民,與連鎖便利商店Seico mart合作,開展出新的服務型態。新店鋪開店資金1億日圓中,市政府補助3,500萬的建設費,而Seico也回饋讓店內一部分空間作為巴士候車室。建設用土地則是當地民眾免費捐給市政府,再由市政府免費提供給Seico使用。市政府協助降低開店的初期費用與土地成本,使得Seico開店後,即使當地人口僅有900人,也能維持損益兩平。

Seico與紋別市合作的案例,值得台灣零售業者和公部門思考。首先,上述的新店鋪是直營店,頂多做到損益兩平,為何Seico要大費周章去維持營運?明顯可見的效應是企業形象,Seico是北海道在地連鎖店,服務在地是該企業的重要文化。北海道人口三千以下的偏鄉便利店有49家,其中36家就是Seico集團。Seico服務在地的形象鮮明,讓這家連鎖店數只排名全日本第七的中型零售集團,卻連續數年獲得便利店顧客滿意度首位。

再者,在人口減少的少子高齡化社會,Seico擁有其他連鎖店所沒有的偏鄉經營能力,例如壓低進貨成本。Seico的多數自有品牌商品來自自家工廠、農場所生產。其結果就是,就算部分據點只能維持損益兩平,但是也貢獻於品牌商品的銷售,維持自家工廠的規模經濟。

台灣將在2021年轉為人口零成長,之後就是逐漸萎縮的內需市場。在人口減少的社會,如何維持地區的零售據點,對於政府與廠商都是重大挑戰。眼前,行政院將2019年定為「地方創生元年」,並在全台各地大力推動,但是如果金崙村小7撐不下去而關門,那就是對地方創生政策最大的諷刺了。連「地方維生」都做不到,地方創生只是官場裡文青的一場鄉愁罷了。

連鎖便利商店 北海道 基礎建設 社論
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