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會員專屬/預防下個黑天鵝事件 這裡有八條超實用的生存法則 13:52

從大陸經驗看自貿區發展

2019-08-12 23:54經濟日報 社論

中國大陸最近完成第五批自由貿易試驗區的最終審查,即將公布六個自由貿易試驗區。中國大陸在2013年成立上海自貿試驗區來,已先後公布四批共12個自由貿易試驗區;未來中國大陸合計將有18個自由貿易試驗區。

目前中國大陸自由貿易試驗區遍及全國,除了沿海經濟重心地區外,也包括具有地理優勢,但發展遠不及沿海各省的海南島;並將內陸核心地區,例如四川、重慶、湖北、陝西及河南也納入。未來更可能會涵蓋居於一帶一路樞紐地位的新疆,布局算是相當完整。

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中國大陸改革開放40年,目前已是世界第二大經濟體,但也付出了不少代價。除了區域發展不均,城鄉差距大、所得分配惡化以及環境汙染等傳統問題外;更嚴重的是過度強調以出口創匯為主的加工貿易型態,產品附加價值不高,屬於淺碟式經濟,不但發展已經面臨瓶頸,而且很容易受到外在因素衝擊。特別是在此次美中貿易戰下,中國大陸面臨外資企業紛紛撤離,不但撼動其加工貿易王國的地位;再加上美國全力圍堵其供應鏈,更危及其產業生存,中國經濟面臨近30年來最大挑戰。

事實上,自由貿易試驗區強調小範圍自主性的開放及改革,與大範圍國家對國家,強調雙邊互惠開放的自由貿易協定(FTA),可說是目前各國推動自由化,吸引外資的兩個主要途徑。

中國大陸考量到未來不太可能加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)談判前景不明。在全面性自由化不確定性高之下,惟有調整經濟戰略,利用具有試點性質的自由貿易試驗區來突圍,積極招商引資,並搭配中國大陸發展高科技的產業政策,做為未來帶動經濟成長的引擎。

中國大陸自由經濟試驗區是以發展高端製造業及服務業為主,此與中國大陸在改革開放初期,以租稅優惠為誘因,為發展加工型製造業而成立的經濟特區有明顯區隔。自由貿易試驗區並不再提供額外的優惠措施,而是藉由制度創新、法規鬆綁回歸市場機制,並進一步與國際接軌。

不僅是中國大陸,其他國家也有不少自由貿易試驗區的例子。例如韓國就有仁川自由經濟特區,濟州國際自由都市等多個特區、新加坡自由貿易區,以及其他開發中國家也有不少貿易試驗區。雖然名稱不同,但均是藉由先行先試的特區概念,推動市場開放、法規鬆綁及制度改革,以促進產業發展及經濟成長。

台灣與中國大陸推動自由貿易試驗區時間相似,在馬英九政府時期所推動的自由經濟示範區,因為當時在野的民進黨的強力杯葛而失敗。最近國民黨多位參與總統初選的候選人,提出為因應各國廣設自貿區的趨勢,台灣也不應落後,恢復馬政府時代的自由經濟示範區,以提振台灣經濟,但是遭到政府的全力杯葛。不過政府反對的理由非常荒謬,例如中國大陸產品會透過台灣自由經濟示範區洗產地,台灣會成為美中貿易戰下的中國共犯等,與國際脫軌的無知言論。

相對於各國的積極作為,台灣卻是毫無進展。政府雖然自由化的口號震天,但並無具體的行動。特別是政府過去三年多,在參與區域經濟整合建構FTA,幾乎是繳了白卷;而對於自由經濟示範區,更是全力排斥。相較中國大陸、韓國及新加坡所簽署的FTA遠多於台灣,還在積極推動自由貿易試驗區,我們不僅要問,政府還有甚麼其他高明政策來突圍?更呼籲政府只要策略正確,有利於民,不同陣營的政策也應該認同與吸納。

自由經濟示範區 產業 FTA
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