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全球FTA列車加速 台灣原地不動

2019-06-14 02:51經濟日報 社論

英國與韓國日前正式宣布,已就英國-韓國自由貿易協定(FTA)達成初步協議,兩國FTA預計在今年10月底英國正式脫離歐盟前批准並在11月1日生效。英韓FTA的洽定,對於一直渴望可以在全球區域經濟整合占有一席之地、長期將韓國視為主要競爭對手的台灣,帶來不小的震撼。

英國-韓國FTA基本上仍沿襲原先歐盟-韓國FTA的架構,雙方預計在兩年內完成所有細節的諮商。這是在英國公投通過脫歐之後,英國與亞洲國家所達成的第一個自由貿易協定。

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雖然英國與歐盟的脫歐談判進展不順,英國政府所提脫歐方案三度被國會否決,未來還將面臨更換首相的變局。但是英國為了避免在脫歐後,無法繼續利用歐盟對外自由貿易協定的優惠,所以與歐盟原先已締簽FTA結盟的國家,陸續展開雙邊FTA談判,希望可以在歐盟既有的基礎下,延續甚至深化自由化。目前英國已經與智利、瑞士、韓國等12個經濟體簽署或達成了協議。

韓國在全球區域經濟整合過程,過去一直居於領先群中,是全球唯一與美國、歐盟、中國大陸及東協等主要經濟體都簽署自由貿易協定的國家;目前韓國FTA涵蓋率,即出口產品享受FTA優惠關稅占總出口的比重,已經達到72.6%,遠高於台灣的13.6%。

2016年美國總統川普上任後,主張以「美國優先」方式,推動與各國建構雙邊貿易協定,美國甚至以片面提高關稅及其他貿易保護措施為手段,增加其他國家產品進入美國市場的障礙。美國的目的不在以自由化來促進雙邊貿易,而是希望創造國內就業,以降低貿易逆差。

事實上,川普模式徹底顛覆了全球經貿態勢。一方面繼續將支撐多邊貿易體系的世界貿易組織(WTO)邊緣化,另一方面,由於美國提高貿易障礙,增加進入美國市場困難度,各國為了尋求其他出口管道,反而更加積極擴展各自FTA網絡,進一步催化全球區域經濟整合。

近年來全球形成不少重要區域性FTA,例如2018年生效的「跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)」,今年生效的日本-歐盟自由貿易協定,以及最近才簽署的東協-香港自由貿易協定。除了各式FTA的數目不斷增加,各國為了因應經貿環境及產業發展的變化,也紛紛推動既有FTA升級版的談判,希望可以建構出與時俱進的FTA,也就是說全球FTA的質與量均在同步提升。

反觀台灣近年來雖然參與區域經濟整合的口號震天,卻幾乎毫無進展。政府宣稱與兩個邦交國史瓦帝尼及巴拉圭完成了FTA,實際上只是台灣單邊對兩國開放、自我安慰的虛擬式FTA,更談不上有任何經濟效益。

特別是台灣目前僅有的13.6%FTA涵蓋率,其中就有8.1%是來自兩岸經濟合作架構協議(ECFA)早期收穫產品,其次則是與兩個非邦交國新加坡及紐西蘭的FTA,比率分別是5.2%與0.1%,即共有13.4%的涵蓋率是在馬政府時期完成。至於民進黨執政的陳水扁及蔡英文總統時期,與邦交國簽下FTA的涵蓋率合計只有0.2%,聊備一格。

各國在考慮和台灣洽簽FTA時,必然會忌憚來自中國大陸的壓力,這也使得台灣參與區域經濟整合,除了必須面對自由化壓力,更要克服來自中國大陸的阻撓。過去馬政府時期與中國大陸周旋,有所突破,迄今台灣仍在享受這些FTA的紅利,特別是對中國大陸出口成長,得利於早收產品的降稅。對於過去一再指責馬政府傾中,而且積極要與中國大陸切割、擺脫對中國大陸依賴的蔡政府而言,無疑是一大諷刺。

台灣當前仍維持與中國大陸對抗的格局,並冀望可以在台美及台日FTA、甚至在CPTPP有所突破。但是觀察目前的進展,這樣的策略或冀望可說是兩頭落空,必然陷入原地踏步的窘境。

FTA 韓國 歐盟 社論
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