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正視美國商會對台灣供電的警告

2019-06-08 00:45經濟日報 社論

美國商會日前發表年度政策白皮書,其中針對台灣的供電前景提出警告,認為政府整體供電策略充滿風險,廢核和再生能源政策又過於急躁,使得台灣的發電備轉容量率不斷下降,已低於國際公認的15%門檻,導致在台美商憂心忡忡、外來投資裹足不前。因為「工業用戶必須制定未來數十年的生產營運與產能投資規劃」,「因此,他們不只看重眼前也會放眼於未來更長期的能源價格與穩定電力供應情況。」尤其,台灣致力發展的人工智慧、大數據運算等新興科技,個個都是高耗電產業,絕不會落腳在一個沒有穩定供電的國度。

美國商會每年都發表政策白皮書,過去並不特別著重能源問題。2016年民進黨執政後,高唱廢核和再生能源,才引起美商的重視,並在之後的白皮書中建立能源專章,針對台灣當前和未來的供電加以評估並提出建言。

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在廢核和再生能源的大旗下,全台2015-2018年供電比重,核電由16%降至11.4%,燃煤和天然氣發電各由35%上升至38.6%和39.2%,再生能源由4.1%拉高到4.9%。依據政府的規劃,2025年全面廢除核電後,天然氣發電將填補現有11.4%核發電的大部分,達台灣供電來源的50%,實現政府一再標榜的乾淨能源理想。

然而,這正是美商和產業界最大的質疑:全球倚靠天然氣發電的國家,如卡達、巴林、汶萊,本身都生產天然氣。台灣天然氣全靠進口,竟然把天然氣發電拉高到50%,而全台的天然氣儲槽容量僅14天、安全儲量七天。即使按照當前規劃順利建好所有儲存槽,到2023年也僅能達到儲槽容量24天、安全儲量14天的規模。一旦來台的天然氣載運船因各種原因延宕,台灣將立即面臨限電危機。

其次,政府規劃2016-2025年核電歸零,等同每年減少1.5~2%的核能發電,速度超乎全球。以德國為例,核能發電比從2004年的27.2%降至2017年的13.2%,每年平均減幅為1%,已為全球之冠,但同一時期電價則上漲超過78%。依據台電最新統計,核電每度1.11元、天然氣每度2.73元,若以後者全面取代前者,電價勢必大幅上揚。這就是美商的另一個提醒:台灣不僅要保證供電無虞,而且要提供合理電價,才能吸引外資來台投資。

最後,美商和各界也質疑政府大力推動的再生能源政策。因為不論是風力還是太陽能,都因為倚賴自然環境發電,本身有極大的不確定性,只能是備載電力,無法取代核電、燃煤或天然氣的基載電力。尤其,以台灣西部的風場而言,冬天風力強,但用電需求較少,夏天用電量大,但風力較弱,到底能否適時滿足台灣用電,仍讓人懷疑。更重要的是,積極發展離岸風力的德國和北歐國家,都與鄰國建有電網:在風力強的時候,輸出電力,降低成本;在風力弱的時候,輸入電力,保障供電。台灣四面環海,沒有鄰國電網,卻打算投資2兆建立亞洲最大的離岸風場,實在是一場世紀豪賭。

保證供電無虞、電價合理,是任何一個政府對人民的基本責任,也是爭取外來投資的必要保證。政府即使堅持廢核,也應參考德國經驗,以每年1%的比率調降,同時誠實告知民眾:若以天然氣取代,電價勢必調漲,限電風險也會提高;若以煤發電取代,空汙勢必惡化。

至於離岸風力發電,經濟部早於2015年即著手在竹南外海建立20部機組的試驗性風場,投資約200億,合計年發電128百萬瓦,將於2019年底正式運轉。政府應當耐心地觀察這20部離岸風力發電機組運轉的情形至少三年以上,詳細記錄各項數據及對環境、海洋、航運、漁民生計等影響,然後再決定是否大規模建造離岸風力發電場。

這才是一個誠實負責且能說服外資來台投資產業的電力政策。

供電 電價 再生能源 社論
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