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新型態全球化競局 找出台灣定位

2019-05-26 01:21經濟日報 社論

美中貿易戰酣戰未歇,全球雖然憂心貿易戰對經濟成長帶來衝擊,卻也認同美國對中國採取各種不公平貿易手段的指控,只能靜盼貿易戰及早落幕。然而如今看來,美國總統川普對於中國必須落實各項公平貿易具有強烈決心,因此,無論是關稅戰或是科技戰都只是表象,一場長期的體制戰爭才是重點。過去僅靠著貿易與資本流動的狹義全球化正開始進行修正,強調公平競爭、體制健康的經濟活動勢將成為未來全球化的標準模式。

過去全球化所創造出的榮景即使備受稱道,無可否認有很大一部分是建立在各國不健康的政策干預之上。干預愈多的國家所獲的利益愈大,也分潤給主要依附於這些國家的經濟體。一旦像美國這種自認在全球化受害的強國開始反撲,動手矯正全球化的遊戲規則,原本的既得利益者必然首當其衝,中國以至於台灣、南韓正直接面對這樣的衝擊。

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過去台灣憑藉著高度的自由化及緊密鑲嵌於全球供應鏈中獲益,全球化下的貿易活動也成為驅動台灣經濟成長的主要動力。儘管全球化對台灣的利益巨大,但對台灣內部所得及財富分配的惡化衝擊也不遑多讓。甚至有人認為韓國瑜市長之所以在短短時間內即有如今驚天動地之勢,正是因為全球化下的底層「苦民」含怨集結成眾多韓粉之故。

對於全球化惡化台灣分配的論調,向來並不少見,也有一定共識。弔詭的是,當美國開始正視全球化衝擊而急欲調整之際,我們似乎不認為這有什麼問題,不但不重新思考改變中的全球化內涵與台灣在新型態全球化中的角色,反而按照舊思維地想依賴更多的政府保護、優惠。

貿易全球化的好處在於依照比較利益原則所進行的自由貿易,可以壯大經濟。這樣的原理並沒有錯,甚至只要全球化所創造出的大餅可以妥善分配,也可以克服全球化帶來的分配惡化問題與民怨。然而,會出問題的是當貿易國透過國家力量去改變或創造出所謂的比較利益時,就難免產生以鄰為壑的惡果。美國對中國的怨懟正由此而生。

台灣在全球化中的角色,我們可以說早年無論輕工業、重化工業到科技代工業的出口貿易,都還算是一種依賴台灣本身優勢,依據比較利益原則進行的健康全球化活動。然而,近年來台灣對中國大陸的出口依賴急速擴大,眾所周知這是三角貿易的一環,事實上某種程度是占了中國大陸藉由國家力量「創造」比較利益、「拚出口」的便宜,借力使力,創造台灣的出口榮景。雖不忍苛責,我們仍必須說,台灣近年來的貿易活動,很大一部分是這種不健康的比較利益原則下的全球化。

台灣面對最大的問題是,當美國欲「修理」這種不健康、不正當的比較利益原則時,我們仍未能反思檢討台灣真正比較利益之所在。無論產業界強調的移轉生產基地以避禍、執政黨重視的台商資本回流、在野黨倡議的透過自貿區招商引資,都跳脫不了這些年已習以為常的不健康比較利益原則牟利模式。我們必須強調,當美國重拳連下時,這種模式的牟利力道只可能更弱而不會更強。

在全球化逐漸邁向新型態之際,我們不能不重新檢視自身的劣勢與優勢。地狹資源缺的台灣不能依賴需要大量土地勞工的代工製造業,也不能依賴違逆新型態全球化潮流的政府保護與優惠政策。台灣該有的是掌握知識經濟的利基,轉型為少量高值化的高階製造業,建構具知識基礎的高階服務業。即便困難度不低,但若沒有適當願景,就不會有方向正確的政策,也只會有舊思維下種種阻礙進步的作為。跳脫窠臼,才有機會一方面因應新型態的全球化局勢,二方面真正帶動產業轉型、薪資提升。美中貿易戰可能正是台灣脫胎換骨的契機。

貿易戰 製造業 韓國瑜
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