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發展風電 別讓全民當冤大頭

2019-01-29 01:13經濟日報 社論

經濟部即將在周三拍板2019年離岸風電躉購費率。各界很擔心,由於最大風電開發商沃旭無法拿到去年5.8元/度費率後,大動作威脅退出,經濟部可能在業者壓力下,從原本預告的每度5.1元調高。我們緊急呼籲經濟部,請務必堅守專業,傾聽民意,尊重市場,絕對不能再調高躉購費率;否則就是犧牲全民利益,再鑄成大錯,就準備再接受監察院的彈劾和糾正!

經濟部應心知肚明,去年遴選離岸風電廠商,訂定的5.8元是全世界最高的價格,國際行情的兩倍以上,比競標價格多了3.5元/度,主要是迫於非核家園的壓力以及發展本土產業鏈的考量,而被沖昏了腦袋。但現在情況已經不同,以核養綠公投過關幫非核家園解套,綠電開發沒有2025年達標那麼急迫,也幫經濟部取得時間換取空間的優勢,讓離岸風電的成本更能隨時間拉長而降低,經濟部不知還在著急什麼?

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其次,錯誤的訂價形同超高的暴利,造成開發廠商趨之若鶩,參與投標的廠商擬裝設量超過10GW,是原本發展目標3GW的三倍多,最後政府調高裝設目標為5.5GW,價量雙漲的結果,購電成本每年多出近460億元,20年下來讓台灣民眾可能成為多付9,100億元的冤大頭,讓經濟部差點變成了「倒貼部」。所幸彰化縣政府公事公辦,幫民眾節省了約1,200億元,經濟部不知感謝民眾和地方政府,如果反而調高費率,豈不是倒行逆施?

再說,宣布調降費率後威脅退出的廠商至今只有一家,最後也可能不會退出,其他業者也不打算跟進,顯示調降費率仍為外商所能接受,也在在證明台灣的離岸風電市場,在經濟部訂價過高造成供給過剩之後,形成供給廠商高度「競爭」的市場,亦即經濟部掌握市場的主導權。何況遊戲規則包括「有人退場,就會遞補」機制,其他業者最高興有競爭對手退出,從而可以擴大規模,成本下降,進一步提升利潤率,經濟部何必再調高費率,繼續倒貼?

而且,就算基於發展本土綠電產業的立場,本土業者都講得很明白,躉購費率的高低都不會影響本土供應商,因為根據「賠錢的生意沒人做」的道理,離岸風電開出的競標價低至2.2元都可以做了,當然5.1元代表的是外商仍然賺取暴利。而任何外商業者都必須跟本土業者採購相關設備和提供技術移轉,本土供應商本就可分配到兩成的利潤,尤其部分外商退出時,本土業者可以分潤更多而賺得更多。目前5.1元的費率已經偏高,經濟部也就不必以扶植「本土產業」為名,行倒貼外商之實了。

此外,扶植本土綠電產業的政策固然值得支持,但長達20年的躉購費率偏高,造成電價持續上漲10%,不止影響一般用電的消費者,也會對整體物價、實質所得和廠商的營運成本產生負面影響,對經濟造成重大衝擊。經濟部應當知道,發展離岸風電,順勢扶植本土供應鏈的產業政策,由少數業者享有的效益,不但不應由全民來承擔,更應基於「受益者付費」原則,要求受惠的本土綠電供應鏈承擔絕大部分的成本,或在未來的收益中回饋分攤電費,才符合公平正義原則。畢竟經濟部不是只服務廠商,台電的健全營運和民生大眾的福祉,更是經濟部必須同樣關注的焦點。

總之,離岸風電即使考量發展本土產業的成本,5.1元的費率仍是目前世界上最高的收購價格,仍讓外商業者獲取超高利潤。經濟部當前最明智的作為,就是把發展本土產業的效益,反推為反映成本的費率,依據經濟部委託金工中心的研究該效益只有1,646億元,遠低於當冤大頭所多付的9,100億元,亦即效益只有經濟部高估的成本的20%不到。經濟部應該在合理的世界價格2.5元/度,加上20%的附加效益率,費率最高不應超過3.5元,才對得起全民。

離岸風電 綠電
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