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網紅突破不了國際經貿困境

2019-01-27 23:39經濟日報 社論

行政院在新院長蘇貞昌領導下,致力於以直播、凍漲等方式接地氣。但對正在急速冷凍中的台灣國際經貿,除了喃喃自語外卻拿不出更有效的回應。

美國總統川普上任後,世貿組織(WTO)已經逐漸陷於癱瘓,近期討論主題不再是貿易自由化,而是這個機構如何重整再生。CPTPP這個日本主導、有11國參加的協定於去年底生效後,今年開始討論新成員的加入方式;在去年不開放核食公投通過後,日本多次由外長表達不滿,甚至威脅台灣要加入有困難。至於台美FTA,美國也開始傳達解決美豬、美牛是前提的訊號。加上美中對抗從關稅擴大到科技的發展,台灣國際經貿情勢已經嚴峻到亮起紅燈,絕非浮誇。

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國際情勢無法用網紅直播處理,卻會開始逐漸侵蝕經濟成長動能,才是蘇院長團隊能否力挽狂瀾的真正試煉所在。目前政府以「冷處理」回應「極冷凍」這種以冷攻冷的模式,令人極為憂心。對於WTO,目前還在大國角力階段,雖然去年我國宣布不再主張「開發中國家」權利後,贏得美國肯定,但美國目前在WTO是帶頭搞破壞的黑暗隊長,因此對台灣加分效果有限,未來參與方式恐怕還是要靠自己努力,而且WTO要重整出發可能不是短期能完成的任務,不能有太多的期待。

至於CPTPP變數,政府僅以「繼續與日方溝通」回應。這種極為冷靜的說法,給外界只有搪塞敷衍的感覺。或許政府有不能明講但能直通日本高層,扭轉乾坤的祕密管道,然而最近幾周的發展,證明這樣的溝通似乎尚未見到效果。日本連續在二次不同的場合,由退休高官及重量級學者表示台灣加入CPTPP,關鍵在中國大陸,連美國前高官也高聲呼應這種觀察。言下之意有二,第一,過去二年兩岸關係越發冷凍,北京要點頭同意台灣加入CPTPP有困難;第二,台灣若無法加入不是日本的問題,去找北京。

日本這種將核食問題與台灣無法加入CPTPP脫鉤,卻再拉北京的做法,一方面將責任推給北京以及其他CPTPP成員平均分擔,且中國大陸恐怕也不會否認這個方向。另方面也讓台灣加入的門檻驟然升高,甚至已經確定提早出局。出此狠招,是日本政府立場還是民間意見不得而知,但拋出這種說法的日本前大使及重要學者都與政府關係密切,說日本政府不知情沒人相信,某種程度反映出日本對核食問題的高度不滿並非口頭抗議而已。簡言之,台灣要在今年拿到加入CPTPP的入場券,挑戰極高。

與此同時,美國也繼續強調依據國際標準開放含有萊克多巴安瘦肉精的美豬、美牛是台美FTA的前提。不過政府若是日本核食都無法搞定,要開放美豬更難如登天,畢竟養豬業乃是台灣農業的根本,利益巨大,加上非洲豬瘟陰影下,養豬業已經備感艱困,更無法獲得支持,因而台美FTA應該也只是紙上談兵而已。

WTO擱淺後,加入不了CPTPP與台美FTA的直接影響有幾方面,包含加速產業外移、外人投資轉向及國際孤立問題。已有許多研究顯示台灣產業外移與空洞化,是就業機會流失及薪資凍漲的主因。

過去林全院長時期,曾經出現台灣表達加入CPTPP意願,日本立馬歡迎這種唱雙簧的高峰期。遺憾的是,面對這種罕見良機,我們沒有意識到其稀有性與重要性,終至一手好牌打成全盤皆輸。

從美豬到日本食品,國內政治對抗是卡關重要因素。賴清德院長卸任時語重心長談到,他對國內藍綠惡鬥導致美豬卡關一事感到後悔,確實語重心長;但以日本食品為例,政府與執政黨在公投前幾乎放棄政策辯護的做法,一樣無法免責。我們期待新政府能擺脫過去的消極,在經貿領域也要想辦法接上國際的地氣。

CPTPP 美豬 WTO
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