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勞保岌岌可危 改革勇氣何在?

2019-01-26 01:48經濟日報 社論

報系資料照
報系資料照

據勞動部統計,勞保去(107)年前11月應計保險費收入低於應給付支出,收支逆差240億元,這是繼106年度首度出現275億元赤字後,連續第二年入不敷出,勞保財務持續出現警訊。

此外,去年因全球股市動盪,10月勞動相關基金甚至慘賠1,227億,先前的獲利不但吐光,投資倒賠不但無法挹注勞保,更使赤字惡化,去年起開始動用勞保基金餘額(過去累積的剩餘存糧)支應各項給付;亦即勞保基金餘額在106年達到最高峰的7,231億元,去年底已降至7,000億左右,勞保的赤字已經侵蝕根本。

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再往後推測收入,今年景氣明顯惡化,投資更難獲利,加上勞保基金餘額下降,可投資額度和收益有限。而投保薪資可能低報,薪資又呈停滯,投保人數隨著少子化持續下降,繳交的費率一直都低於平衡費率,實際費率又因每二年僅調高0.5%,每二年只增加150億元的保費收入,勞保的整體收入未來恐怕無以成長。

支出的趨勢更令人憂心。勞保自98年開辦年金以來,退休時極大化平均投保薪資以增加給付,隨著人口老化,請領人數及金額都持續大幅攀升。98年請領老年年金人數僅6.5萬人,106年已破百萬;去年11月請領老年年金人數達116萬人,年增超過12%。而核付年金金額98年僅為64億元,次年就暴增到150億元;短短五年核付金額破千億元,去年前11月已來到2,076億元,年增近16%。而且年金是活愈久領愈多,累滾的支出金額快速暴增,近年更呈現每兩年增千億元給付的現象。

因此,勞保入不敷出比原先精算報告預期的早一年發生,且基金餘額轉成負值(破產)也可能提早自115年出現,龐大的潛藏負債也快速累積。105年發布的精算報告指出,勞保潛藏債務已經比上次精算時的7.3兆元增加到8.97兆元,可見得勞保改革愈晚,每年將增加6,000多億元的負債。初估目前的潛藏債務逼近11兆元,但基金結餘(資產)只有7,000億元左右,償付率還不到7%,顯示基金的償債能力和永續發展岌岌可危。

換言之,勞保若不趕快進行改革,七年後的115年勞保基金就會用罄,數百萬勞工繳保費可能一毛也領不到,恐引起勞工不安,又可能提早申請退休「落袋為安」,造成兩年前出現過的擠兌現象,更將讓基金餘額提早乾涸。

然而,在勞保財務急遽惡化的過去兩年,「完全執政」的蔡政府卻在勞保的改革上「完全沒有作為」。年改會106年2月提出的版本,在「少領」部分,只將年金給付之投保薪資採計期間從五年改為12年;「多繳」方面,則將費率從107起十年調高至117年18%止,報告的結語還說「建議方案於107年施行為基準,惟方案越晚施行,財務改善效果越差」。

未料,行政院就大幅縮水,費率只打算調高至12%,讓勞保延後兩年破產應付了事。此案送到立法院審議,即擱置在社福及環衛委員會裡,掌握絕對多數的執政黨立委連碰都不敢碰。相對於軍公教警消方面的年金改革,在「多繳」、「少領」、「晚退」三管齊下,砍得刀刀見骨,蔡總統還到處當作改革勇氣來說嘴,但在勞保的改革方面卻是極端地怯懦,實在是缺乏勇氣和擔當。也難怪,勞保局去年10月即已出爐的精算報告,裡面充滿了勞保財務岌岌可危的警訊,遲遲不敢發布。

我們建議負責年金改革的主委陳建仁副總統和政務委員林萬億,連同勞動部,透過網路直播,一起向勞工大眾公開勞保精算報告,並說明蔡政府在蹉跎了寶貴的兩年之後,如何能在2020年之前改革勞保年金,以免勞保提早破產,讓接近退休的中高齡勞工不要搶著辦理退休,年輕世代的勞工也能安心的工作繳納保費,確保未來退休能夠領得到年金,才對得起上千萬的勞工朋友。

勞保基金 投保薪資 年金改革 社論
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