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吸引台商回流 方案須更周延

2019-01-13 02:07經濟日報 社論

內閣改組四大財經首長留任,財經政策可望延續。先前規劃的「歡迎台商回台投資行動方案」已經啟動,此方案主要是因應在美中貿易戰下,驅動全球投資區位及供應鏈變化,促使各國積極投入招商競賽。台灣當然不能缺席,希望可以吸引更多台商回台投資;但是此方案目前仍然未盡周延,存在不少盲點。

此方案只針對受美中貿易戰影響在中國大陸的台商,不過美國川普點燃全球貿易烽火,利用國內貿易法提高貿易保護幅度,各國幾乎都受到影響,也波及到世界各地台商。但是若是中國大陸以外的台商打算回台投資,並不適用本辦法。不僅有厚此薄彼的問題,而且這些台商投資的技術含量、與國內產業關連性、鞏固供應鏈及其他衍生效果,未必會低於在中國大陸的台商,實應納入範圍。

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事實上,美國全面性的貿易保護政策,針對中國大陸的貿易制裁,以及標榜美國優先的製造業回流政策,已經對全球投資、產業分工,以及經濟勢力重組產生影響。政府為何不利用此時機,有系統地盤點台灣產業的海外布局,並且提供必要協助,進一步將海外台商與台灣本地產業做更緊密的連結。

其次,目前只有大陸台商回台的新增投資及擴廠,才適用方案的優惠條件。主要立意是美中貿易戰受影響的台商,可以將在大陸據點結束,在台灣展開新的投資;不過此種撤資行動通常較耗費時程,而且也可能會受到中國大陸的壓力。反觀由於受影響台商大多在兩岸均有據點,所以通常會先評估將大陸的重要製程,移轉到台灣的可行性。此種生產製程移轉,不但較具有彈性,而且在附加價值提升,就業的創造,強化產業競爭力也有相當貢獻。

所以未來若是此種型態成為主流,原先由中國大陸對美出口,部分會由台灣對美出口所取代,必然會引起美國海關的注意。基於此,政府應未雨綢繆,針對涉及生產製程移轉的產品,協助企業向美國海關爭取認定原產地為「台灣製造」,而不必被課徵額外關稅。無論是新增投資或是擴廠營運,均牽涉人才的流動。中國大陸在過去由於經濟快速成長,伴隨著其產業升級措施,對全球人才產生強烈的磁吸效應,台灣更是首當其衝。而在此波美中貿易戰,以及美國對中國大陸高科技產業的強力限制,再加上中國大陸本身經濟成長趨緩下,已經出現人才隨著投資,由中國大陸移出的反轉趨勢;台灣更應掌握此一時機,吸引更多優質人才。

外商是否納入此方案,也值得考慮。台灣近年來吸引外資力道,遠不及其他鄰近國家。而在此波美中貿易戰下,突顯中國大陸做為生產基地的高風險性,許多外商考慮移轉投資據點,易地生產的可行性,台灣也是考慮的目標。所以如果將此方案擴及外資,並與目前招商策略相搭配,必然會有更佳的效果。

另外,此方案可能會違反世界貿易組織(WTO)的規範。因為目前優惠措施獨厚在大陸受美中貿易戰影響的台商,若是未來這些台商獲得政府優惠,轉往台灣生產再出口至美國,則會構成WTO補貼協定的「出口補貼」。出口補貼是屬於不可實施的禁止性措施;受到影響的國家,是可以實施貿易報復措施反制。

其次,由於外商被排除在本方案,也會抵觸WTO的國民待遇原則。雖然WTO是採取「不告不理」的原則,但實施這種爭議性措施,可能在大陸台商尚未回台投資,已經引起各國的質疑而使效果大打折扣。

最後也應注意的是如果兩岸關係持續緊張,雙方持續隔空交火,考慮由中國大陸移出的台商或外商,很難將台灣列為首選,再多的政策也是枉然。這些顧慮都是這個方案必須更周延考慮之處。

台商 貿易戰 人才
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