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「連結力」決定台灣經濟競爭力

2018-09-16 00:59經濟日報 本報訊

關心台灣經濟未來的國人,一定會因日前臉書(Facebook)決定將亞洲資料處理中心選擇設置在新加坡的決定,感到扼腕。這極可能是台、星「數位經濟競賽」的一個分水嶺,標示著台灣在這場全球最新賽局中開始節節敗退,而新加坡卻因超強的全球「連結力」產生良性循環,逐漸拉開和其他亞洲競逐者的距離;台灣應設法傾全力趕上。

今年6月,坊間出版了一本由趨勢觀察家、新加坡大學李光耀政策學院資深研究員帕拉格.柯納(Parag Khanna)兩年前問世的「連結力」(Connectography)中文本。書中強調世界正在改變,即使有逆流存在,但全球化的動力將持續不斷,政治和意識形態將退到後台,具有包容力的機能地理(包括運輸路線、能源網、金融網、互聯網伺服器)將取代政治地理,國家和戰爭將淡出,由「城市」塑造各種基礎設施所打造的「連結力」,將主導各地發展。「供應鏈」會成為比軍隊更重要的權力來源,而軍隊的首要目的將是護衛供應鏈而非邊界;競爭性連結將成為21世紀的軍備競賽。「連結力」串起了人口、資本市場、勞動生產力和技術,成為全球經濟動力的主要來源。

柯納在書中還闡明,「城市」逐漸取代國家成為世界的主要引力中心,城市的地位不是由人口或領土大小決定,而是看經濟份量、鄰近成長區、政治穩定、對外來資本的吸引力。「連結力」比人口和幅員規模重要,甚至比主權重要。所以,從1953年紐約開始在海外設置任務局以來,美國各州和城市已在海外設立兩百多個辦公室,聖保羅和杜拜也以龐大的國際事務辦公室和美英德等大國建立正式雙邊關係,僅有1平方公里幅員面積的倫敦金融城「市長」,可以到海外各地訪問(包括台灣),並單獨和外國簽訂金融協議。40多個城市放棄了政府間無效率的談判,推出自己的溫室氣體減排計畫。

新加坡的世界城市高峰會和巴塞隆納的智慧城大會,成了想要了解永續城市施政的朝聖之地。

這種看法對我們應該有所啟發。在邦交國數目可能大減的背景下,以國家地位和境外聯繫的途徑將益發困難。但未來世界將由城市連結力主導,意味著台灣的窘境,或許可以藉由城市連結來突破發展困境。

台北市在各種國際評比中經常表現不俗,例如日前英國BBC以「經濟學人周刊」的宜居城市排名,選出全球五個進步最快的宜居城市,台北以便利捷運、全民健保、幼教學校和友善市民獲選;而台灣其他城市也相當努力,開始有所表現,包括新北、高雄等六都都已獲「全球智慧城市」肯定。這表示,台灣各大城市在國際間逐漸嶄露頭角、被國際人士認識。若中央授予地方更大權限,將權力和資源下放,有能力在境外設立據點、和他國簽訂及執行更具實質意涵的協定時,不僅可讓城市獲得更強的連結力、協助台灣各區域發展,也可在某種程度上協助中央政府,彌補無邦交所衍生的各種連結空白。

這種發展策略,值得政府斟酌採納;如果同意這種策略,也許分布在六都的機場、港口和工業區,就可以交由地方政府管理,進而和地方的發展規劃更密切地結合,也更有動力和能量去和境外城市或國家互動;透過六都間的相互競爭,比較有彈性的作法會逐漸出現,讓六都競相打造更強的投資和居住競爭力,也能依照不同的環境、條件和目標,像大陸各省市一般,更有彈性地去境外招商、對內提供優惠。

台灣經濟如何面對未來更艱難的挑戰,不能且戰且走;否則在美國的「美國第一、美國優先」和中國的「中國製造2025」夾擊之下,未來面對的可能只有下坡。

經濟學人 健保 李光耀 社論
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