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進退失據的經貿政策

2018-09-07 01:22經濟日報 社論

報系資料照
報系資料照

縝密規劃與完整推動機制,是政策成功最重要的二個先決條件,但最近一些政策卻完全不具備這些條件。

先是泰國免簽證所引發的紛紛擾擾。前年政府為了彌補急劇減少的大陸觀光客缺口,倉促實施對泰國等東南亞國家免簽待遇,以吸引來自新南向國家的旅客。雖然來台泰國旅客人數成長,但也使得台灣門戶大開,部分旅客利用免簽優惠,來台從事非法活動,形成治安漏洞而產生社會問題,台灣付出不小的代價。特別是泰國未對等提供台灣免簽待遇,並不符合國際慣例,在當時已有不小質疑的聲音。最近泰國甚至宣布將要提高簽證費用,更引起軒然大波;但竟然有官員解釋赴泰簽證費用提高,台灣赴泰遊客下滑,有助於改善觀光赤字,對台灣是利多;意謂台灣在提供更多國家免簽的同時,若其他國家提高台灣簽證費用,反而有助於台灣,這真是貽笑大方的荒謬言論,直到泰方在台灣輿論壓力下取消漲價後才又封口,凸顯政策的荒誕與官員的無知。

另一草率的個案是,最近公平會與美國晶片大廠高通的和解案,在去年公平會做出高通濫用獨占地位的裁決,並處以234億元的空前最高罰鍰,高通也已在今年開始分期繳納罰款。但最近公平會卻又大翻盤與高通達成和解,公平會同意高通以在台投資及加強與台灣企業合作取代罰款,甚至還提出罰鍰可轉為GDP、對國內經濟有貢獻的離譜論點。對照先前洋洋灑灑嚴厲指責高通違法的判決書,政策髮夾彎之迅速,令人訝異。

本案也產生不少後遺症,畢竟公平會是維持市場公平競爭,不是產業政策主管機關。一旦有判決後再推翻的先例,未來任何違反公平交易法的案件,都可以參考此模式。如此後門一開,對公平會公信力影響很大;外國企業更會將台灣視為是一個可以不按法理執行,而可以討價還價的國家。

雖然公平交易法並沒有納入國際經貿規範,但是各國為了要確保公平競爭,對於濫用獨占地位,或是聯合操縱市場的勾結行為,罰則都非常之重,因為惟有重罰,才能夠遏制違反市場交易秩序的行為。許多國家對高通的行為毫不手軟,祭出嚴厲懲罰措施,絕對不走和解之路。另外相信記憶猶新,過去台灣幾家面板大廠,分別被美國與歐盟控告聯合操縱面板價格,不但被處以高額罰款,在美國的主要幹部還需入監服刑。相較於其他國家維持市場公平競爭的強力作為與堅定立場,與台灣「高高舉起,輕輕放下」的態度,形成強烈對比。

高通是美國重要的半導體廠商,公平會的急轉彎,很難讓人不聯想是否受到政治壓力。事實上,最近在經貿政策「遇美則軟」的例子層出不窮。例如在美國依據232條款對進口鋼鐵產品加課關稅,台灣為了要爭取關稅豁免,配合美國的政策,不惜要求國內業者降低對中國大陸採購,並限制自中國大陸進口的鋼鐵原料,以降低我國輸美鋼鐵產品的中國成分含量,明顯違反WTO規範;政府也主動發起對中國大陸輸台鋼鐵產品的反傾銷調查,但之後又改口並未要求國內企業降低對中國大陸採購,政策轉折之快,使得企業無所適從。

但是事與願違,在美國公布一波又一波的豁免清單,台灣一直不在名單中,台灣站在美國這巨人的肩膀上,加強對中國大陸制裁與抗衡,全力配合下最終卻落得一無所獲尷尬的結果,台灣除了表示繼續努力爭取豁免外,也無其他良策。

上述三個個案除凸顯政策失當外,也暴露出政策執行欠缺透明度,前後不一致的問題;顯見台灣不但與國際趨勢脫軌,與國際化更是漸行漸遠。

高通 公平會 泰國
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