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勞保年金開辦十周年的省思

2018-08-07 02:39經濟日報 本報訊

報系資料照
報系資料照

現行勞保年金制度是在2009年元旦上路,轉眼間,這項制度運作快滿十年了。在年金化以前,勞保老年給付只能一次請領,那時國人的平均退休年齡約是57.8歲,平均每件老年給付金額僅107萬餘元。勞工朋友領得少、活得久,一份百萬元出頭的退休金,根本無力支應老後人生。

根據勞保局統計,截至去年底,請領勞保年金人數,已達103.3萬人。一次請領者,平均給付金額為133萬元;選擇年金者,平均每月請領金額增至1萬6,911元。在年金永續前提下,領取年金者可以活到老、領到老。

往事不如煙,今日的勞保年金制度,是昔日跌跌撞撞、花了快15年才立法成功。如今,勞保年金制度好不容易挺進第十年,卻在此時傳來財務警訊:今年起,勞保保費收入將低於給付支出,如果放任不理,勞保基金餘額預計會在十年內乾枯,嚴重影響年輕世代的退休生活。學者:勞保再不改革 十年內基金餘額會用光

勞保老年給付與勞退制度,長期以來是不少國人倚重的退休保障,一旦勞保年金破產,不少人將頓失重要依靠。偏偏台灣的高齡化、少子女化歷程走得飛快,這些年的退休潮,也如大江奔流,一刻不停歇。如今之計,唯有改革。(賴揆:啟動勞保年金改革

去年,行政院已將勞保年金改革方案送入立法院,可惜,碰上內閣改組,今年又適逢縣市長選舉,讓改革陷入停頓。值此勞保年金制度將滿十周歲,如一單薄少年正面對未知的十年驚濤駭浪之際,我們呼籲朝野各界,改革不能鄉愿,必須即知即行,也必須鎖定正確的改革航道。

目前還躺在立法院的政院版勞保年金改革方案,主要改革重點有三:第一,是每年費率急升0.5個百分點,直到費率調高至12%;第二,是平均投保薪資期間採計,由現行的60個月,每年延長12個月,直到調整到180個月為止;第三,是政府每年撥補200億元挹注基金,另外也讓政府承擔最後支付責任明文入法。

持平而論,政院版的勞保年改方案,並未觸及可讓基金永續的財務核心,例如最高費率並未突破現行框架上限12%,1.55%的年資給付率也沒有調整,無怪乎在勞動部精算之後,政院版的勞保年金改革方案就算成功,也僅是延後兩年破產。

另一個值得重視的問題,也在於這次政院版改革方案,仍未解除「世代擠兌」的危機,即年輕工作者依舊要「多繳、少領、延後退」。試想,這一代的年輕工作者,比上一代面臨了更高的房價、物價,還得不時提防低薪狙擊,哪有辦法能負擔得起多繳、少領呢?至於延後退,更是加深了生活的苦楚。

為此,朝野在推動勞保年金改革時,務必要將改革思路對準「基金永續」和「世代共融」兩個目標。為了基金永續,即便改革無法一步到位,也必須務實因應台灣人口急遽變化的步伐,每隔幾年就要動態調整;至於「世代共融」,則應考慮給低所得者較高的所得替代率,高所得者則降低給付。

另外,針對第二層的職業年金保障:勞退新制,目前勞退新制自願提繳比率偏低,僅約6%,這與不少民眾認為投報率不高有關。政府除了應努力提高誘因,鼓勵民眾自願提繳外,也不妨參考私校退撫儲金採行的風險分級方式,並引進人生周期基金等做法,開放勞退自選平台。

政府必須誠實地讓國人意識到,單靠政府的退休準備,仍不足以應付人生的下半場,如此也才能有助於引導民眾做好足夠的退休準備。

勞保年金開辦十年,已為百萬退休者創造優於前人的退休保障,為了讓制度永續運作,我們無法再等待另一個15年的漫長改革期,唯有即知即行且方向正確地推動勞保年改,才是正辦。


◎延伸閱讀

勞保年金領到80歲停發?勞保局:絕無此事

勞保+勞退 怎麼領才不會變「下流老人」?

勞保基金再九年就會用光 三步驟可自救

勞保年金 年金改革 勞保老年給付 社論
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