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為台灣製造業找出活路

2018-07-30 00:14經濟日報 本報訊

全國工業總會上周五發表今年度白皮書,以「再造台灣經濟成長的新動能」為題,提出關於租稅、員工配股、能源、水資源、環評、兩岸關係、區域經濟、青年低薪、推動英語化等九大策略方向之建議。工業總會理事長、台塑集團總裁王文淵致詞時更重話批評,台灣經濟發展須靠製造業和貿易,如今中美兩強的「中國製造2025」及「美國製造」(Made in America)均強調製造業治國,相較下,台灣的民粹社會環境,對製造業相當不友善,他也批評政府推動「新南向計畫」,可以說鼓勵把台灣產業移植到東南亞。

工業總會成員是以製造業為主體,近年發布白皮書的砲火愈來愈猛烈,去年7月工總白皮書痛陳產業環境面臨「五缺」、「六失」等問題,反映企業界對政府施政的強烈不滿。9月賴清德接任閣揆後,劍及屨及改善國內投資環境,修訂引發企業反彈的勞基法,並全力解決五缺問題,然而,這些努力似未根本化解產業界對投資環境持續惡化的憂慮,今年工總白皮書提出的各項建言,和過去脈絡幾乎一致,尤其對政府諸多意識形態掛帥的反商政策頗多微詞。

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最值得深思的是,工總理事長王文淵直指中美兩強皆致力製造業發展,而台灣民粹社會環境卻對製造業很不友善,這番話道出了國內眾多製造業者的心聲,同時也點出當前國內經濟發展的嚴肅課題,亦即:以製造業及製造產品出口為核心的發展模式,是不是應該繼續維繫下去?正面臨前所未有挑戰的製造業要如何突破困境,找到未來出路?

在全球競爭的現實下,沒有人會否認製造業是國力強盛與否的核心元素,如德國、日本從上個世紀以來在全球供應鏈上能維持屹立不搖的地位,主因就是有強大、先進的製造業基礎。美國一直是世界經濟龍頭,製造業規模原本世界第一,但隨著全球化發展,製造「外包」蔚為風潮,而中國大陸是美國企業最大的「外包」基地,因而成就了中國「世界工廠」的特殊地位。在這樣的過程中,美國仍然掌控全球供應鏈,但國內製造業萎縮卻造成就業機會流失問題,相對上,中國大陸雖贏得「世界工廠」美名,但先進技術及供應鏈仍掌握在美、日、德等工業先進國家手裡,這也是北京致力發展「中國製造2025」的重要原因。

美中貿易戰持續升高已難避免,美國不僅要搶回製造業工作機會,而且矛頭對準「中國製造2025」,目的是防堵中國在尖端製造領域威脅美國,這種具有戰略意圖的貿易戰及製造業之爭,對台灣也將造成重大衝擊影響,這也是思考台灣製造業何去何從首須考量的因素。

台灣經濟規模小,要維持龐大製造業就必須依賴出口,而在美國製造「外包」過程中,台灣是最大受益者,尤其是ICT產業,台商藉由兩岸產業分工建立起「以大陸為工廠、以美國為市場」的龐大代工出口體系。但在美中貿易戰爆發後,不僅台商在大陸生產基地受到直接衝擊,台灣對大陸出口機械設備及零組件也間接受到影響,在尚未開發替代生產基地及出口市場之前,要繼續維繫以台灣製造及出口為核心的發展模式,已愈來愈困難。

還有,石化、鋼鐵、水泥等傳統製造業,不僅在國內受環評因素影響而擴充不易,移往大陸或新南向國家也遭遇到類似問題,如台塑在越南河靜鋼廠遇到激烈環保抗爭,就是例證。

所以,台灣製造業未來發展,須考慮哪些產業最有發展條件?市場在哪裡?生產基地在哪裡最合適?如何與國內產業相互連結?這一連串問題都要先釐清,政府給予業者的協助及鼓勵才有意義。我們希望政府、企業界及工業總會應共同努力尋找答案,才能為製造業未來發展找出一條活路。

製造業 貿易戰 王文淵 社論
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