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中央應出手 化解颱風假之亂

2018-07-12 00:09經濟日報 本報訊

瑪莉亞颱風襲台,是否停止上班上課,屬於同一生活圈的北部地區,出現歧異。新北市、桃園、新竹、苗栗和宜蘭等縣市停止上課上班,台北市和基隆市則照常上班上課,地方政府之間決策時點和決策不同調的問題,也對企業雇主和受僱勞工產生無以適從的困擾。未來應該如何解決這種紛擾,尤其是降低政治因素的干擾,可能必須中央政府挺身面對才能有效解決。

事情的紛擾, 緣起是台北市長柯文哲周二突然在上午率先宣布下午4點起停班停課,不但打臉他自己前一天「往後都晚上10點宣布」的說法,也因為氣象預測下午4點並未達放假標準而引發其他地方首長的猜忌,實際上也真的造成「4點之亂」,交通幾乎癱瘓,讓突然被放假的民眾不但不感謝,反而抱怨不已。接著新北市考量到氣象預測淡水等沿海岸地區已達放假標準,乾脆提早宣布全市停止上班,立即有桃竹苗等縣市跟進,再次打破默契,北基則在10點根據氣象預測宣布照常上班上課,形成強烈對比。事後雖然證實不放假是對的決策,卻因為臺鐵早就宣布中午以前停駛,又使得跨縣市或城際通勤的民眾等不到車而弄得一團亂,凸顯地方和中央之間的溝通也出現問題。

颱風襲台,應否停班停課,本就是見仁見智,中央的氣候預測準確與否更是關鍵。有時候地方政府根據氣象預測的嚴重程度而宣布放假,結果可能是無風無雨而白放了假,民眾大多會覺得賺到了一天假期而不會給予苛評;但若宣布不放假,結果卻是風強雨急,就會遭致「草菅人命」等等罵名。此次更因接近年底選舉,北北基分屬不同黨派執政,更添加政治因素干擾的機會,凸顯颱風假實在不宜交由地方政府來決定的道理。

此外,颱風假由地方政府決定,還有很多現實的問題。例如,台北市照常上班,因證券交易所在台北市,股市必須正常交易,但證券主管機關金管會在新北市的板橋區,照理不必上班;金管會轄下的證期局在台北市,卻需要上班,都造成公務機關和公務員的困擾。證券業也面臨一樣的問題。

民間企業的雇主和勞工也有類似的困擾。雖然只要勞工居住地、工作地或上下班經過縣市停班,勞工可行使退避權而不出勤,雇主可不支薪,雇主也不得因此扣發全勤獎金或解僱。若雇主要求勞工出勤,必須勞方同意,資方不得強迫;而雇主只需給付當天工資,法令未規定計為加班,但勞政機關也只能建議資方加給工資或津貼,提供適當安全防護措施。實際上,雇主很難掌握員工的居住地和出勤狀況,服務業或製造業更可能因為人手不足,即使鼓勵員工出勤也未必能夠正常營業。而勞動部雖然訂有《天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點》,但只是沒有強制力的行政命令,雇主即使扣發未上班勞工薪資,或者要勞工冒大風雨上班,基本上政府仍是束手無策;勞工行使退避權也難免提心吊膽,自己雖然有合法放假的權利,但就怕給雇主留下不夠忠誠等負面印象,也許只好乖乖上班。

因此,解決目前地方政府各自為政的問題,關鍵在於將外部問題「內部化」的經濟概念的務實運用。台灣幅員狹小,通訊發達,交通便捷,基本上就是一日生活圈的概念,也幾乎無一事務不是涉及跨鄉鎮或跨縣市。既然由中央的氣象局負責預測,上班上學的跨縣市或城際的交通,無論是高鐵、臺鐵、航空或城際的捷運系統,也是中央的交通部會規劃和調度,每次颱風來襲,中央也必成立防災應變中心,何不就由行政院,根據中央氣象局的天氣預測,單獨客觀地決定哪些縣市、地區應否放假,當前種種政治紛擾應可迎刃而解。

颱風 停班 停課 社論
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