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美中貿易戰席捲全球

2018-07-06 00:14經濟日報 社論

路透
路透

繼美中貿易戰雲密布後,川普政府近日來又將炮火轉向盟友及世貿組織(WTO),讓原本就混亂無比的全球經貿秩序更加渾沌不明。未來的全球經貿情勢,可謂險惡無比,台灣要有動態的應變之道。

6月中,美國宣布將在7月6日針對818項、340億美元的中國製造產品課徵25%關稅,看來已無迴旋的空間,也意味著中國大陸等值、等量的報復清單也會同時生效;美中大戰第一回合正式開打已成定局。在同一時間內,美國不但取消了歐盟、加拿大及墨西哥原本享有的鋼鋁232條款關稅豁免待遇,又啟動對汽車的232條款調查,以判斷進口汽車及零組件對美國國安的威脅。各國對美國在鋼鋁關稅上出爾反爾已經不滿,對於美國劍指汽車更是火上加油,紛紛提出關稅報復。

為回應美國的鋼鋁關稅,加拿大已於7月1日對鋼鐵、威士忌、機車及柳橙等價值126億美元的美國產品開始課徵報復關稅,歐盟亦於同一天針對價值34億美元的美國進口產品實施25%的報復關稅,後續清單還可能擴大到78億美元。

事實上,若加上先前中國、印度、墨西哥及土耳其已經實施的報復措施,各國對美國的報復產品關稅,金額已經高達218億美元,跟7月6日即將爆發的美中大戰金額相差不遠。除此之外,中國、加拿大、墨西哥、歐盟及挪威,也在WTO正式針對美國鋼鋁關稅提出爭端解決的控訴。換言之,當各界都把焦點放在美中大戰之際,美國所引發的世界貿易大戰,其實早已開打。

以上數字,還只是到本周戰況統計。川普揚言最快9月就要對進口汽車課徵20%關稅。2017年時,美國自墨西哥進口了超過450億美元的客車,加拿大420億、日本397億、德國200億、南韓150億。此外,墨西哥出口的汽車零組件更高達530億美元,中國170億、加拿大與日本各150億,德國97億,台灣亦有31億美元(不算大陸等地台商的出口)。歐盟在上周已經放話針對汽車將準備一份300億美元的報復清單;若各國仍然維持目前「等價報復」的作法,這可能才是真正的世界大戰。

這還不是世界末日;若按照美國去年的調查報告所稱,未來可能納入232條款進口品國安威脅調查的產品,還有航空器、造船及半導體。航空器向來是美(波音)歐(空巴)爭霸全球的領域,造船涉及中、日、韓及歐盟,至於半導體,則與台、韓、中密切相關,而且都是貿易金額巨大的市場。若美國真的繼續以國安之名對這些產品課徵保護關稅,所引發的直接及間接的全球災難,幾乎已經無法估計,恐怕也沒有估計的必要了。

各國都想找解方,台灣也不例外。然而,川普的風格是,中心思想固然明確但出招的邏輯很難理順,因此要找到完美解方極為困難。不過,面對這種極其險惡的前景,我們有幾個準備不足之處,可以先加強。

第一是放大警戒區,不能再將川普政策當成僅僅是美中衝突及兩岸關係的變數,而要以全球變局的視角作為評斷衝擊的基礎,才足以一窺全貌。第二是回顧歷史尋找答案。美國不是第一次築起保護主義高牆;1970至80年代美國對鋼鐵、汽車、紡織、半導體都有採取過甚至更為嚴格的進口障礙及限制,固然有國家(如日本)受傷,但也有受益者(如台灣),如何從歷史軌跡找出對當下的意涵,可能比針對個案匆促回應更為重要。

歐盟 川普 半導體
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