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扶植新創 先解資金難題

2018-07-03 00:37經濟日報 本報訊

政府當前最重要的經濟政策是透過創新來驅動產業結構的變革,以達到改善就業與分配的目標,然而由於成效尚難彰顯,導致人民還難「有感」,甚至對執政黨年底的選舉造成威脅。人民無感,不單是執政黨憂心的問題,也是全民必須嚴肅面對的課題。

5+2產業創新計畫是政府最重要的經濟與產業結構轉型計畫,雖已逐項推動,但這些大型計畫牽涉廣泛,勢必難有速效。這些計畫若要成功,除了既有產業必須願意配合改變之外,最重要的是必須有各種創新活動的不斷堆砌與刺激,因此,打造蓬勃的新創環境乃是經濟轉型能否成功的關鍵。

眾所周知,好的新創環境是一個生態系的概念,必須資金、技術、人才、法規到位,還要能掌握市場,才有可能成功。過去兩年來,台灣的新創環境在政府與民間努力下,的確有不少進步,新創團隊與育成單位不斷出現,政府也喊出要培育獨角獸的目標。這些發展看似美好,事實上要營造好的新創環境仍有若干困難,其中,台灣的資金難以誘導挹注到新創活動尤其必須克服。資金是新創活動的源頭活水,資金若是困窘,其他各層面的完備也難竟其功。

雖然台灣資金充沛,且稅改鼓勵投資新創,金管會近來的鬆綁措施也努力導引資金進入新創,但是做為最後一哩路、新創資金最重要來源的天使投資人或私募基金的投入仍極為有限。有人戲稱台灣沒有真正的天使投資人,因為在選擇新創時仍甚為保守,不願意冒險,只願投資成功機會較高的新創個案,與一般銀行相去無幾,較之國外,實很難稱為天使。市場機制不佳,政府的國發基金於是必須扮演某種角色。可想而知,會申請國發基金「天使投資計畫」的案子必然是高風險、失敗率較高的新創個案。政府願意協助分攤風險,立意雖佳,但一來國發基金是全民資產,二來仍會受到民意機關的質疑,並非長久之計,天使投資人與私募基金仍須盡快學會負擔風險,習慣高風險高報酬的遊戲規則。當然,加速連結海外的天使投資人非常重要,引進國際加速器就是很好的方法。量多質佳的海外天使可對國內天使投資人帶來刺激與競爭作用,有助於健全新創生態系的資金面。

此外,新創活動多半沒有大企業與中堅企業參與,更加令人憂心。中堅企業是台灣產業的優秀主力,理論上應該最挺新創活動,並結合新創來不斷充實升級,但事實上並未發生。至於大企業,雖然5+2中的亞洲.矽谷計畫成立的「物聯網大聯盟」中,已有若干電子業的傳統大廠偕同新創社群共同努力,但數量仍少。如何促使目前仍缺席的大型企業與中堅企業支持新創活動,對於建構好的新創生態系也極有必要。台灣的企業必須理解,透過與外部新創不斷的合作,才能有效轉變體質、順利升級,也才能因應未來的嚴酷挑戰。過去台灣企業流行將資金投入房地產市場大玩金錢遊戲,如今房地產市場榮景不再,該是嚴肅考量支持新創的時機。

再者,地方政府也應積極投資新創。目前具有研發性質的新創活動仍多集中北部,與各地方政府的連結薄弱。地方政府雖也積極提供場地與資金,但缺乏提供好的待解問題與未來商業模式的支持,導致淪為數字政績。地方的發展如同企業發展,也需要不斷的新創活動來塑造差異化特色。在未來軟體建設更勝硬體的時代中,地方政府必須轉變思維,將硬體建設經費轉而挹注有意義的新創活動,才能真正有助地方發展。

資金的移動很快也很現實,美國已邁入升息循環,川普政府又正研議進一步減稅,全球資金緊俏的情形將有增無減,台灣新創也會面對益加嚴峻的資金環境。政府與民間必須更加努力解決新創資金面問題,以確保產業轉型與經濟升級的成功。

國發基金 房地產 社論
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