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大陸惠台出招 政府須擬劇本因應

2018-03-03 00:38經濟日報 社論

大陸國台辦宣布31條惠台政策中,有12條是提供台資企業與大陸企業的同等待遇;另外有19條提供台灣同胞與大陸同胞的同等待遇;也就是說,這一次惠台政策最基本的精神就是提供台灣企業和人民與大陸企業和人民相同的「國民待遇」。由於開放的項目和範圍非常廣泛,未來對於台商和台灣人民赴大陸投資和工作,必然會產生很大的吸引力。然而,從整個國家的角度來看,是否會因此造成台灣本身人才、資金和技術的流失?同時,針對大陸政府如此大幅度的開放,我們政府應該如何因應?這些問題都值得探討。

大陸惠台政策有幾個主要特色:第一,在針對大陸台商開放部分,包括台商設立科研中心可以享受降稅優惠;台灣人士和企業在大陸設立的獨立法人可以申請或參與大陸國家科研計畫;台商可以參與大陸重大建設及政府採購,以及台灣金融業可以與大陸金融業合作,包括參與聯合貸款等。第二,針對個人開放部分,允許台灣人民參與大陸100多項的專業證照考試;有些證照甚至可以用認證方式即可,例如醫師執照;台灣人可以申請國家科學基金在內的各項科研基金等。第三,開放的項目很多甚至比當年兩岸服貿協議中開放的項目還多,比方說,台灣拍的電影和電視劇輸入不受數量限制;台商可以參與大陸政府採購等。第四,開放的項目主要針對大陸內需市場的需要,所以很明顯是大陸藉著廣大市場來吸引台灣的人才、資金與技術。

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由於大陸內需市場很大,機會很多,因此對於吸引台商和專業台灣人士自然會產生吸引力。事實上,過去幾年已經有很多台灣教師赴大陸任教,現在又開放台灣人可以申請大陸的科研計畫,這對於台灣高教人才會更有吸引力。

另外,過去已經有一些醫師,利用假日赴大陸動刀和執業,現在台灣的醫師可以用認證的方式,取得大陸的醫師資格,相信未來會有更多醫師赴大陸工作。再比方說,大陸不但沒有任何限制的開放台灣電影和電視劇引進大陸,同時也放寬兩岸電視與電影合作人員與投資的比例,未來兩岸在影視產業上合作的機會必然也會大幅增加。

然而,這次大陸惠台政策固然對台商和赴大陸就業的台灣人有利,但是對於台灣的直接利益可能很有限。比方說,在服貿協議中,大陸曾承諾開放台灣的證券業以合資方式赴陸、台灣的銀行可以與大陸城市銀行合作等,這些對於台灣金融產業發展非常重要的開放,在這一次惠台政策中並沒有提及。

另外,這一次的開放不包括商品項目,所以當年兩岸早收清單和貨貿協議中討論的一些重要項目,都沒有在開放之列。比方說,當年早收清單中,針對台灣工具機及其零組件得以免稅進入大陸,但是因為當時設有落日條款,造成現在這些商品銷往大陸又必須繳稅。這些重要的商品如果可以恢復免稅銷往大陸,對於台灣經濟才會有立即而實質的幫助。

無論如何,這一次大陸大手筆的開放惠台政策,必然會對台灣人才、資金與技術造成相當程度的磁吸。由於這些項目對台灣企業和國人有利,所以政府很難去禁止企業或國人去爭取這些利益,因此政府的作為可能會很有限。政府要提醒國人,赴大陸投資雖然有機會,但是也有不少風險,因此過去之前,一定要先做好風險評估。

另外,由於這一次也開放金融業可以參與大陸銀行的聯合貸款,台灣的銀行曝險程度可能因此增加,金融部門應當做更仔細的檢查。其實真正對台灣有利的應該還是大陸對台灣貨品市場的開放,這部分屬於兩岸貨品貿易協議的範圍,政府應該更努力的去完成這些協議才是。

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