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台中公告地價降20% 自用戶1年減稅170元、大戶減稅百萬 這政策到底讓誰受惠?

今周刊攝影團隊
今周刊攝影團隊

本文共2060字

今周刊 文 / 王海咪、梁任瑋

去年台中市府大幅調降公告地價,看似造福市民的政策,卻傳出獨厚大地主的質疑。

因為在自用戶1年少繳170元的同時,大地主1年減稅額竟高達1百多萬元。

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台中土地交易市場興旺,過去5年土地成交面積增長75%、交易筆數成長90%,以最受矚目的七期重劃區為例,2020年2月,興富發建設以每坪323萬元,購入2千5百坪的西屯區惠國段「新四」土地,8月又再購入同在的惠國段920坪黃金角地,每坪土地交易單價達350萬元,半年內,地價就漲了8%。

與市價長期脫鉤

減稅讓打房「沒說服力」

台中土地交易市場價格持續攀升,台中市政府卻大幅調降公告地價20.06%,與實際市場狀況矛盾。監察院調查報告直指,調降作法「不符社會公平,且造成賦稅衝擊,財政紀律應予改善,請內政部、台中市政府確實檢討。」

事實上,長期以來公告地價與市價明顯脫鉤,2018年全國公告地價占市價比僅20.02%,六都又以台中市最低,僅占13.58%,在這次大幅調降之後,更只剩10.86%。在中央政府猛打炒房的政策下,房地產專家張金鶚形容台中是「逆向而行」,他說:「現在連囤房稅都在討論提高,公告地價應該上漲,現在卻降低了,完全沒有說服力。」

第一建經研究中心副理張菱育舉例,以2021年台中市的公告現值地王、新光三越百貨公司為例,土地面積4472坪,假如地主非自用,以一般土地稅率計算,在2018年時,因公告地價每平方公尺為10萬元,要繳交的地價稅約6390萬元,到了2020年,公告地價計算公式調整,且每平方公尺調降至8萬元,地價稅降到5113萬元,地主1年就省下約1277萬元。

對此,台中市地政局科長廖英志回應,調降地價稅是造福市民,在台中推動輕稅減政的努力下,調降20.06%公告地價,能讓94%的市民受益,平均每位納稅人能減稅1660元。

他解釋,內政部2016年為回應房價高居不下的問題,建議地方政府調高地方地價,當年全國調升比率達30.54%,台中調升38.25%,略高於平均。「當時很多人跑來市府抗議,為了回應民意訴求,現在才調降。」

然而,雖然台中在2016年時與全台同調調漲地價稅,卻又分別於2018年、2020年連續兩次調降,2020年調降幅度之大,在全國變動比率僅負0.66%,多數縣市甚至微幅調漲的趨勢下,更顯特立獨行。

調降地價稅,受益最多的其實是坐擁大面積土地的地主。由於地價稅採累進稅率,房產多的人受調整幅度的影響愈大。對自用住宅採0.2%稅率的民眾來說,平均僅減稅170元;對第一級稅率(1%)的人而言,平均減稅570元,差距不大。但對第2級至6級稅率的人來說,平均減稅幅度達3.8萬元,第6級則高達114.9萬元。政治大學財政系教授陳國樑說:「這就像一架載滿鈔票的直升機飛過去向下撒錢,地愈大的地方就會拿到愈多錢。」

張金鶚解釋:「公告地價調降,地價稅變低,對於自住客來說,他不會有感覺,但對於地主而言,持有成本減少,更可以去囤房、囤地。」他說,綜觀房市,地價稅降低對一般自住人士不利,但對投資人是有好處的。

地價稅是地方稅,公告地價也由地方政府決定,儘管2016年內政部建議調漲公告地價,但大多數縣市為了平息民怨,紛紛於2018、2020年小幅調降,中央似乎束手無策。對此,陳國樑建議,中央應設計能調節公告地價的機制。「在《土地稅法》底下,可以規定每年公告地價的調幅應跟實際房地價格的漲幅連動。」

避免地方派系干預

應成立第三方機構估價

但景文科技大學財務金融系副教授章定煊認為,調整稅基窒礙難行,他說:「地方派系最常經營的就是房地產,如果要修法,就會碰到立法院,但地方選出來的立委不敢得罪地方勢力,怕會影響選票。」

章定煊建議調整地價評議委員會的組成。依現行體制,各縣市的評議委員會每3年開一次會決定公告地價,委員組成包含地方主管委員、市議員和估價師等,但他直言:「地價評議委員會就是被縣市長操作的會議,所謂專家、學者都是聘來的,換一個首長就換一批人,有誰敢在裡面講話?」

他指出,國外大多由第三方機構來估價,即使維持現制,也可以透過建立委員庫的方式避免弊端。「建一個大委員庫,把有資格審核的名單放進去,開會前透過電腦抽籤,市府就沒辦法控制出席委員。」

台灣公告地價與市價嚴重脫節的畸形現象已存在多年,地方政府不但視而不見,還持續調降稅基,雖然民眾能少繳幾百元,獲益最大的卻是炒房大地主,長期來說,房價因囤房成本低而持續升高,但對想要買房的年輕人來說,顯得更加無力。

※本文由今周刊授權刊載,未經同意禁止轉載。

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