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推動安養信託新主張 陳冲提5建議

2020-08-12 12:22聯合報 記者賴昭穎/即時報導

國內步入高齡少子化的社會,安養信託需求日增,行政院前院長、新世代金融基金會董事長陳冲表示,符合現代需求的安養信託,如要由信託業來滿足一站式服務,依目前的法令或經營效益,確實不易達成,但需修法。

新世代金融基金會11日舉辦「迎接安養信託新主張」研討會,由陳冲主持,邀請玉山銀行前董事長曾國烈、台大法學院教授楊岳平及信託公會秘書長呂蕙容,探討新世代金融基金會提出的安養信託新方案可行性及法規配套。

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新世代金融基金會指出,安養信託新方案指的是由單一機構或單位辦理安養信託,提供「安心好居、日常照護、身心醫健及財產安全」一站式服務,除財產信託管理外,並能直接提供住、生活日常及醫療照護的安養內容。

目前的安養信託,銀行僅能辦理財產安全的「信託」管理,依約支付及管理金錢或財產,至於其他三項「安養」內容,銀行無法直接提供,最多只是異業合作,提供異業合作單位的服務內容資訊,仍需由安養信託人費時費心,自行比較辦理,銀行無法提供一站式安養服務。

曾國烈指出,目前安養信託的痛點主要包含無法提供一站式安養服務、安養信託與身心障礙者家庭需求落差大、專業信託監察人不足等三項。他支持一站式安養信託的構想,發展安養生態圈,或可考慮讓提供住宿式服務的長照機構,依信託業法持成立兼營或專營的長照信託業。此外,也可發展「長照時間銀行」,每個人服務他人的時間可以累積,之後需要被服務時可以換取服務,形成先服務後被服務的社會。

楊岳平則說,安養服務理想境界應該是「全能管家」的概念,目前信託業法對於信託的定義只涉及財產權移轉,銀行無法提供信託以外的其他類型服務,或許可考慮英美法中信託的定義,以信任關係為基礎,不硬性規定要有財產權的移轉。

針對信託業目前面臨的問題,呂蕙容說,銀行偏重理財業務,對於人才缺乏培養,且信託部門的人一直輪調,導致沒有真正了解信託業務的人才,因此需要增強人才培育宣導,減少或免除強制輪調的機制。她表示,目前全台保險業務員有37萬人,對於保戶的健康狀況及家庭狀況都很了解,也許可培養信託人才,補足目前人力的問題,而保險業的轉投資事業較為完善,也是保險業可以開放兼營信託業的原因。

陳冲會後整理出五點建議,包括符合現代需求的安養信託,如要由信託業來滿足一站式服務,依目前的法令或經營效益,確實不易達成,但需修法;設立專營信託公司方面,在有保險公司及醫院的金控公司集團設立信託公司,透過金控集團各子公司合作,可能是最有利的選項。如維持金融業兼營信託方式,在信託業法增列壽險業或信合社,得兼營信託業務,也可當作選項。

此外,陳冲說,信託的概念因受限於財產管理,現況也是以金錢為中心,但一些非金錢、非支付,而與信託本旨密切相關的安排或服務,如能適當發展並完善,才是讓委託人最放心的事情,應該可以參考國外信託概念的發展,擴大信託本旨的範圍,讓信託業可以提供與信託本旨有關的安養服務,至少可以異業合作由信託業為安養信託人安排並代理簽約。

陳冲表示,政府推動長照業務,可惜沒有包含信託照護,衛福部與金管會應可合作,發揮安養信託的政策綜效。金管會可思考開放信託業法第17條的附屬業務,形塑所謂「整合性服務」,使整體信託能提供財產與非財產的相關服務,應該對於高齡者幫助甚大。最後,銀行因歷史因素,將賣證券基金列為信託業務的占比太多,欠缺推動正規信託的誘因,可成立專營的信託公司來全面推動,但需要法規配套,才能提供非財產管理外的安養內容。

新世代金融基金會11日舉辦「迎接安養信託新主張」研討會,由基金會董事長陳冲(左2...
新世代金融基金會11日舉辦「迎接安養信託新主張」研討會,由基金會董事長陳冲(左2)主持,玉山銀行前董事長曾國烈(左)、台大法學院教授楊岳平(右2)及信託公會秘書長呂蕙容(右)出席。記者賴昭穎/攝影

銀行 基金 陳冲
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